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2013年嘉兴市政府工作报告

发布日期:2013-07-03 16:47 信息来源:嘉兴日报 浏?#26469;?#25968;:

  

  2013年2月21日在嘉兴市第七届人民代表大会

  第 三 次 会 议 上

  市长 鲁 俊

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  2012年工作回顾

  2012年是我市在困难中前行、转型中发展的一年。在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻科学发展观,牢牢把握“稳中求进、转中求好”的工作总基调,负重拼搏、开拓进取,积极应对严峻挑战,着力提高工作的针对性和?#34892;?#24615;,经济社会呈现一系列新的积极变化。全市地区生产总值2885亿元,增长8.7%;财政总收入471.9亿元,其中公共财政预算收入257.7亿元,分别增长13.4%和13.8%;城镇居民人均可支配收入35696元、农村居民人均纯收入18636元,分别增长13.2%和11.5%。除地区生产总值增速和进出口总额增速指标外,市七届人大一?#20301;?#35758;确定的主要预期目标顺利完成。

  (一)全力应对困难挑战,经济实现平稳健康发展。始终把稳增长作为首要任务,在主要经济指标年初大幅回落的情况下,及时采取对策措施,着力发挥政策的引导作用、投资的拉动作用和企业的主体作用,推动经济逐步实现“稳走向上?#34180;?#32452;织开展扩大?#34892;?#25237;?#30465;?#30334;日攻坚、五大会战”专项行动,强力推进基础设施、产业升级、社会民生等一批重大项目,完成固定资产投资1642亿元,投资增速由一季度的0.8%提高到全年的10.4%,民间投资和服务业投资分别增长17.7%和19.1%。制定出台保持工业经济平稳较快增长、金融服务实体经济发展等一揽子政策措施,全面落实国家结构性减税政策,设立中小企业应急专项资金,减轻企业负担19.6亿元,全力支持和帮助企业克服困难,?#34892;?#25197;转了工业经济下行态势,规模以上工业总产值突破6000亿元。完善外贸扶持政策,各级财政安排1.2亿元专项资金鼓励企业开拓市场,积极推广行业出口信用联保和小微企?#23548;?#26131;承保模式,新增省级以上出口基地9个,实现出口196亿美元。落实促进消费的各项政策,完善城乡商贸服务体系,积极培育新的消费热点,全社会消费品零售总额增长14.3%。

  (二)强化倒逼机制,产?#21040;?#26500;调整扎实推进。遵循市场经济发展规律,制定出台实施“两退两进”促进经济转型升级的政策意见,综合运用多种措施,加快?#25237;?#20135;业退出步伐,全年腾退低效用地超过1万亩。部署实施开发区“二次创业?#20445;?#24179;湖经济开发区升格为国家级经济技术开发区。启动全省光伏产业“五位一体”创新综合试点,高新技术产业和装备制造业在规模以上工业增加值中的?#24613;?#20998;别达到19.8%和22.1%。加快传统产业改造提升,实施企业重点技改项目392个。深入开展“十百千”大企业梯度培育行动,新增上市企业2家、主营业务收入10亿元以上企业10家。实施服务业“百项百亿”工程,新增省级服务?#23548;?#32858;示范区4个,嘉兴港货物吞吐量突破6000万吨,全市旅游总收入增长18.3%,服务业增加值占GDP比重达到38.6%,比上年提高1.7个百分点。推动农业发展方式转变,新建粮食生产功能区15.8万亩、现代农业园区15个,农业设施化程度达到33.4%,农业经济保持稳定增长。

  (三)加大改革创新力度,发展活力不断增?#20426;?#21019;新区域科学发展体制机制,嘉善县域科学发展示范点建设扎实推进。深入开展统筹城乡综合配套改革,农村集体资产产权交易、土地流转经营权抵押贷款等改革稳步实施。深化医药卫生体制改革,市、县两级公立医院综合改革全面启动。加快金融创新步伐,新设立小额贷款公司10家、股权投资机构33家,新增金融机构本外币贷款458亿元。部署开展营业税改征增值税试点。加?#31354;?#21830;选资,浙商回归到位资金161亿元,?#23548;?#21033;用外资17.8亿美元。支持企业“走出去”拓展发展空间,完成境外投资3.3亿美元。加快科技平台建设,积极引进大院名校共建创新载体,新增院士专家工作站7家、省级企业研发中心28家,组建美国普渡大学长三角技术转移中心。研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#37325;达到2.3%,发明专利申请?#20426;?#25480;权量分别增长40.4%和36.9%。设立“南?#26412;?#31070;奖?#34180;?#28145;入实施“创新嘉兴?精英引领计划?#20445;?#24341;进培育创业创新领军人才项目111个,实现县(市、区)省级“千人计划”专家全覆盖。

  (?#27169;?#22362;持区域城乡统筹发展,现代化网络型田园城市建设加快推进。完善市域基础设施,嘉绍通道、钱江通道北接线、杭平申线航道改造等项目进?#39038;?#21033;,贯泾港水厂二期、何家桥线内河航道改造等工程基本建成。启动“智能电网”建设试点,220千伏安兴输变电工程等一批能源项目顺利投产。实施中心城市有机更新三年行动计划,高起点编制总体规划和重点片区详细规划,子城广场、南湖湖滨等区块改造全面启动。深入实施城市交通通畅工程,新建改建城市道路55公里,规划建设一批社会停车场,中心城区路网框架进一步完善。加强市区公交线网和场站建设,调整优化公交线路35条,新增公共自行车服务网点100个。扎实推进“两新”工程和“?#35272;?#20065;村”建设,优化“1+X”镇村布局,建成示范性城乡一体新社区24个,完成土地整治?#32431;?.4万亩。深化王江泾、姚庄、崇福3个省级小城市培育试点工作,新市镇综合服务功能得到增?#20426;?#21152;强区域协作,与沪杭在公交、教育、医疗、通信等公共服务领域的资源共享水平进一步提高。积极参与“山海协作?#20445;?#25588;疆援藏援青等对口支援工作成效明显。

  (五)狠抓环境保护,生态建设取得新进展。部署水环?#25345;卫?#25915;坚,成立市治水办,推行市、县、镇三级“河长制?#34180;?#32452;织开展河道清洁、拆除违章猪舍、封堵排污口等专项行动,清淤疏浚河道1255公里,关停和拆除猪舍18万平方米,新增污水收集管网321公里。强化水?#22987;?#31649;,在全市范围设置88个监测点,严肃查处了一批涉水违法案件。开展PM2.5监测,加强重点区域环?#25345;卫懟?#23454;施“四边三化”行动,新增和改造绿化面积5万亩,市区新建绿道253公里。深入开展生态创建工作,新增国家级生态镇2个。加强能源消费总量和能耗强?#20154;?#25511;管理,实行地区和重点用能企业月?#21462;?#19977;色”预警制?#21462;?#25235;好行业环境准入和技术改造,实施节能重点技改项目243个,否决能评不达标项目10个,全面完成水泥磨粉机和印染行业落后产能淘汰任务。初步测算,单位生产总值综合能耗下降5%,化学需氧?#20426;?#20108;氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量分别削减3.2%、3%、2.8%和3.1%。

  (六)协调发展各项社会事业,城市文明巩固提升。启动国家公共文化服务示范区创建,城乡一体化公共?#38469;?#39302;服务体?#24403;黄牢?#27993;江省“十佳民生工程?#34180;?#31215;极推进大运河联合申遗,启动长虹桥、长安闸等一批文化遗产保护修复项?#20426;?#21152;快文化产?#23548;?#32858;区建设,国?#19968;?#21095;院长三角区域中心基地落户我市。深入实施学前教育三年行动计划,新增公益性幼儿园38所。深化普通高中课程改革,实现省级义务教育均衡发展县(市、区)“满堂红?#34180;?#21152;强中等职?#21040;?#32946;专业创新基地建设,组建嘉兴技师学院。开展省级规范化社区卫生服务中心创建,基层卫生服务一体化管理率达到100%。举办首届嘉兴运动休闲节,嘉兴籍运动员在国内外重大赛事中获得奖牌39枚。人口计生工作得到加强,妇女儿童事业发?#39038;?#24179;不断提高,统计、档案、?#20998;尽?#27668;象等在服务经济社会发展中发挥了积极作用。顺利通过全国文明城市文明程度指数测评和国家卫生城市复查验收。

  (七)着力保障和改善民生,社会保持和谐稳定。深化统筹城乡就业,新增农村劳务合作社82家,帮助1.8万名城镇就业困难人员实现再就业。推动社会保险扩面提标,户籍人口养老保险参保率达到96.8%,城乡居民养老保险基础养老金标准提高到每月100元。完善社会救助机制,全年发放物价?#22266;?75万元,城乡低保月均补助标准分别提高到334元和235元。加强保障性安居工程建设,开工建设各类保障性住房1.2万套,新增廉租住房受益家庭229户。积极发展老龄事业,新建改建居家养老服务照料中心171家,市老年大学新校区和老年活动中心建成使用。全面落实残疾人帮扶政策,在省内率先实现扶残助残爱心城市创建“满堂红?#34180;?#21019;新社会管理服务,制定实施政府购买社会服务办法,市社会组织培育发展中心落成启用。开展新居民积分制管理试点。加强?#31216;?#33647;品监管,组织开展?#31216;?#23433;全大整治百日行动。健全应急工作网络,强化重点行业领域安全事?#21490;?#33539;,安全生产事?#21183;?#25968;、直接经济损失数、?#21171;?#20154;数实现“三下降?#34180;?#31215;极化解信访积?#31119;?#21152;强治安?#25597;?#20307;?#21040;?#35774;,严厉打击各类刑?#36335;?#32618;,人民群众安全感进一步增?#20426;?#22269;防建设和人民防空工作得到加强,再次荣获“全国双?#30340;?#33539;城”称号。民族、宗教关系融洽和谐,外事、对台、?#20219;?#31561;工作取得新成绩。

  与此同时,政府自身建设进一步加?#20426;H险?#25191;行人大及其常委会决定决议,积极配合人大、政协开展视察、调研活动,广泛听取社会各界意见建议,全年办理人大代表建议401件、政协提案414件。深入开展“双千双百”活动,专题召开帮企业办实事解难题促发展工作会议,对基层反映集中的突出问题实行部门“一把手”领办制。深化行政审批制度改革,开展重大项目模拟审批,新增并联审批事项17项。强化行政效能监察,对服务窗口进行明察暗访。坚持厉行节约,大力?#39038;?#34892;政性开支,机关公务用车制度改革稳步实施。加强惩防体?#21040;?#35774;,反腐倡廉工作取得积极成效。

  各位代表,过去一年,面对严峻复杂的宏观环境,面对经济增长的下行压力,面对转型发展的繁重任务,全市上下齐心协力、和衷?#24067;茫?#20184;出艰辛努力,克服种种困难,取得了来之不易的发展成果。在此,我代表市人民政府,向在各领域辛勤工作、作出贡献的全市人民致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻嘉人民解放军和武警官兵,向所有关心、支持嘉兴发展的海内外朋友们,表示衷心的?#34892;唬?/p>

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市经济社会发展中还存在着一些突出的矛盾和问题:固定资产投资增速回落,部分企业生产经营困难,保持经济平稳较快发展压力依然较大;经济困难中暴露出的结构性、素?#24066;?#30683;盾更加突出,产业层次不高、自主创新能力不强?#20219;?#39064;尚未根本改变,土地等要素日益趋紧,发展空间受到制约,环境保护压力加大,节能减排任务繁重,我们面临着稳增长与促转型的双重压力;社会管理创新有待加强,?#31216;?#23433;全、安全生产、社会治安等还存在薄弱?#26041;冢?#24433;响社会和谐稳定的因素仍然不少。同时,制约发展的体制机制问题也很突出,尤其是行政效率提高、机关作风转变?#30830;?#38754;还有较大差距。?#28304;耍?#25105;们必须高度重视,切实增强紧迫感和责任?#26657;?#37319;取?#34892;?#25514;施努力加以解决。

  2013年的目标任务和主要工作

  今年是全面贯彻党的十八大精神的开?#31181;?#24180;,也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作意义重大。当前,世界经济正在缓慢复苏,我国经济社会发展基本面长期趋好的态势没有改变,这为我们做好今年工作创造了良好条件。但就现阶段来看,嘉兴经济社会发展面临的挑战依然严峻。我们务必保持清醒头脑,切实增强危机意识,充分做好应对各种困难挑战的思想?#24613;福?#22823;力倡导求真务实、真抓实干的工作作风,坚定信心、奋发有为,努力在开拓创新中?#24179;?#38590;题,在转型升级中增创优势。

  根据市委七届五次全会精神,今年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#22362;持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,?#38505;?#36143;彻党的十八大精神,全面落实省委“?#31246;?#25112;略”和“创业富民、创新强省”总战略,牢牢把握主题主线,以提高经济增长质量和效益为中?#27169;?#19981;断深化改革开放,进一步强化创新驱动,大力实施转型升级提速、民生福祉增进、发展环境优化“三大行动?#20445;?#30528;力在“稳增长、促转型、强平台、重统筹、惠民生、优服务”上抓落实、见成效,为加快打造“三城一市?#34180;?#20840;面建设“两富”现代化嘉兴奠定更加坚实的基础。

  按照省委、省政府提出的干好“一三五?#34180;?#23454;现“四翻番”部署要求,立足快翻早翻,综合考虑我市经济社会发展趋势和工作导向,建议2013年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%以上;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上;公共财政预算收入增长8%;研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#37325;2.4%;城镇登记失业?#22763;?#21046;在4%以内;人口自然增长?#22763;?#21046;在1.5‰左右;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;节能减排各项指标完成省下达目标。

  完成以上目标任务,必须始终做到“五个坚持?#20445;?#22362;持加大?#34892;?#25237;入不动摇。充分发挥投资对经济增长的关键作用,切实抓好一批事关当前和长远发展的重大基础设施、产业升级和社会民生项目,努力优化投资结构、放大投?#24066;?#24212;,为经济?#20013;?#20581;康发展提供有力支撑。坚持转型升级不动摇。更加注重提升存量与优化增量相结合,加快改造提升传统产业,积极发展新兴产业,不断壮大规模优势,切实把推动发展的立足点转到提高质量效益上来。坚?#25351;?#38761;创新不动摇。以更大的勇气和智慧不断深化重点领域改革,着力破除制约发展的体制性障碍;全面实施创新驱动战略,?#25597;?#31185;技创新、管理创新推进结构调整和发展方式转变,切实增强发展的动力和活力。坚持生态优先不动摇。把生态文明建设放在更加突出的位置,进一步健全资源节约和环境保护的体制机制,加快推进绿色发展、循环发展、低碳发展,努力实现经济效益与生态效益的协调统一。坚持惠民利民不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的不懈追求,多为人民谋利益,多为群众办实事,努力让发展成果更好地惠及全市人民。今年重点抓好以下五个方面工作:

  (一)以扩大?#34892;?#25237;入为抓手,努力保持经济平稳增长

  实施招商“一号工程?#34180;?#22362;持“招大引强选优?#20445;?#25226;握嘉兴在全国乃至全球产业中的分工定位,立足区域主导产业,围绕相关产业?#30784;?#34892;业龙头企业、可产业化科研成果以及创新领军人才,突出引?#30465;?#24341;技和引智相结合,大力引进装备制造业、高端服务业和现代农业项?#20426;?#22362;持外?#30465;?#22269;?#30465;?#27665;资齐上,不断创新招商方式,实施领导领?#25569;?#21830;和全域招商,对重点企业、重点项目实施小分?#21360;?#39640;频?#30465;?#22810;批次上门招商,切实提高招商的针对性和?#34892;?#24615;。制定实施支?#32456;?#21830;创业创新发展三年规划,加快引进一批浙商回归大项?#20426;?#20581;全招商工作机制,加大考核力度,力争年内引进世界500强公司、全球行业龙头企业和总投资1亿美元以上项目20个,确保全年?#23548;?#21033;用外资15亿美元、浙商回归和央企投资200亿元。

  提升平台?#24615;?#21151;能。立足有限资源配置最大化,以亩均销售收入、亩均?#21040;?#31246;金、单位能耗工业增加值、单位排放税收和全员?#25237;?#29983;产率为重点,市、县、镇、村四级联动,全面开展工业用地绩效调查,?#32622;?#21035;类给予差别化政策待遇,扶优汰劣,加快推进各类园区“两退两进?#20445;?#21147;争全年腾退低效用地1万亩。创新开发区管理体制机制,大力实施“二次创业”转型发展,全面提升12个省级以上开发区和各类工业园区平台能级,着力打造一批专业化、特色化品牌园区,促进产?#23548;?#32676;、功能集成和资源集约。实施“与沪杭同城”战略,加强与周边城市的产业平台协作,加快东部临沪开发区和西部临杭经济区建设,扎实推进漕河泾新兴技术开发区海宁分区、张江平湖科技园等园区合作开发。做好嘉兴出口加工区申报国家综合保税区工作。

  加快重大项目建设。把大项?#20426;?#22909;项目作为稳增长、调结构、增后劲的关键,狠抓一批对发展起支撑作用的重点项目,确保固定资产投资增长12%以上,力争总量突破2000亿元。加强基础设施建设,开工建设嘉兴军民合用机场航站楼、平湖塘?#30001;?#25299;浚等一批工程,加快推进钱江通道北接线、杭平申线航道改造等在建项目,全面建成嘉绍通道、湖嘉申线一期等项?#20426;?#29408;抓产业投入,加快推进一批产业关联度大、带动性强的大项目,年内新开工5亿元以上项目超过10个。创新项目融资手段,用活用好?#26102;?#24066;场和非银行金融机构融资功能,提高项目直接融?#26102;?#37325;。建立健全投资项目绩效评估机制,防止?#36864;?#24179;重复建设。加强用地指标统筹调控,保障重点项目用地需求。完善项目储备制度,强化跟踪服务,促进项目早落地、早开工。

  (二)以改革创新为动力,加快经济转型升级步伐

  推进重点领域改革。?#38505;?#36143;彻落实国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见和省政府工作要求。注重系统谋划,扎实推进嘉善县域科学发展示范点建设。加快投融资体制改革,研究制定促进民间投资的实施意见,进一步降低投资门槛,力争民间投?#25910;?#22266;定资产投?#26102;?#37325;达到65%以上。深化国资管理体制改革,完善法人?#21355;?#32467;构,提高国资公司的社会融资能力和市场经营能力。加快推进南湖区省级金融创新示范区建设,积极发展新型金融组织,大力吸引各类基金、债券及股权投资,力争新增上市企业5家。加强行政审批标准化建设,推行联审制、模拟制、代办制,着力简化审批?#26041;冢?#20248;化审批流程。完善土地、人才、技术、信息等要素市场,推进水、电等资源要素价格改革。创新政府管理,积极探索跨行政区域协调发展的体制机制。

  促进科技创新和成果转化。完善科技投入机制,引导企业自建或与高校、科?#24615;?#25152;共建研发机构,促进创新要素向企?#23548;?#32858;,年内新增省级企业研发中心30家、国家重点高新技术企业40家。加快创新资源整合,推进嘉兴科技城、浙江科技孵化城提升发展,更好地发挥各类重点创新平台对经济转型升级的拉动作用。积极争创国家级高新技术园区。注重产学研协同创新,加强中试基地和成果转化基地建设,大力发展科技金融和科技保险,促进科技成果产业化、本地化。强化知识产权创造、运用、保护和管理,积极创建“全国质量强市示范城市?#34180;?#21152;大人才引进力度,深入实施“创新嘉兴?精英引领计划?#20445;?#21152;快建设一批国家级、省级“引智示范基地?#20445;?#25512;动人口红利向人才红利转变,年内引进创业创新领军人才100名左右。

  积极发展现代都市型生态农业。完善强农惠农富农政策,加快高标准基本农田和水利设施建设,稳定粮食生产,新建粮食生产功能区14万亩、现代农业园区50个。加快构建新型农业经营体系,积极扶持一批种养大户、家庭农场,推进农民专业合作社品牌化经营,发展壮大农业龙头企业。推进农科教紧密结合,设立育种科技专项资金,提升基层农业公共服务水平。抓好动植物疫病?#25597;兀?#20581;全农产?#20998;?#37327;安全监管和可追溯体系。

  大力推进工业强市建设。制定完善加快工业强市建设的政策体系。深入实施战略性新兴产?#24403;对?#35745;划,加快推进产?#23548;?#32858;区和重点项目建设,力争战略性新兴产业产值增长15%以上。全力推进传统产业转型升级,促进信息化与工业化深度融合,鼓励企?#23548;?#22823;技术进步投入,抓紧实施一批技术改造项目,支持重点工业企业向研发、销售和高端制造转型。实施民营企业“二次创业?#20445;?#22521;育一批拥有核心竞争力的大企业,年内新增百亿制造业企业2家,建成百亿产业联盟10家。积极扶持科技型、创新型中小企业,推动个体工商户和小微企业提升发展,力争年内完成“个转企”3000家、规下转规上企业500家。鼓励企业积极开拓国内外市场,大力支持自有品牌和自主知识产权产品出口,努力扩大嘉兴产品销售份额。

  加快发展服务业。实施服务?#23548;?#32858;区发展规划,推动工业设计、服务外包、科技研发等生产性服务?#23548;?#24555;发展,着力培育服务经济新的增长点。顺应消费需求升级趋势,大力发展教育培训、健康养生、社会服务等生活性服务业,积极创新连锁经营、物流配送等现代商贸业态,加快形成更多新的消费热点。围?#25340;?#36896;国内一流的旅游休闲城市,整合区域特色旅游资源,加大营销策划和市场开拓力度,加快建设长三角区域旅游集散地。启动乌镇省级旅游试验区工作。鼓励企业实施主辅分离,全面落实营业税差额征税政策,继续做好服务业营业税改征增值税试点。

  (三)以推进新型城镇化为方向,不断深化区域城乡统筹发展

  加快城市有机更新。实施新一轮城市总体规划修编,加强规划指导和调控,增强中心城市凝聚力和辐射力。系统推进国际商务区、湘?#19994;?#21306;域、温泉新城等重点区域开发,加快建设城市特色功能区。按照“两年打好基础、五年明显见效、十年基本完成”的要求,加快推进中心城区子城广场、南湖湖滨、火车站等片区有机更新,高标准规划建设一批城市综合体,积极培育高端产业和新型业态,做大做强城市经济。大力实施“三改一拆”工程,加快旧住宅区、旧厂房和城中村改造步伐,扎实推进违章生产生活建筑拆除工作。继续开展“打卡口、接?#19979;貳?#36830;环线”专项行动,加快由拳路、长水路等支路网建设。鼓励民资参与停车设施建设,新增市区公共停车泊位1000个。优先发展公共交通,拓展完善城乡一体化公交和城市公共自行车系统,多管齐下?#21355;?#20132;通拥堵问题。健全城市管理长效机制,提升城市网格化、精细化管理水平,实现建成区“数字城管”全覆盖。积极谋划地下空间开发利用,科学布局城市快速通道和轨道交通,加快构建市域一体的交通、能源、信息等基础设施网络。联动推进主副中心城市有机更新,强化功能互补,全市启动有机更新1万亩。

  推进城乡一体化。抓住国家推进城镇化和省开展土地利用总体规划中期评估的有利时机,加快土地利用、城镇建设、产业发展等规划有机融合,促进城乡一体化发展。稳步实施“两新”工程,深入开展土地?#32431;?#25972;治,加快完善新市镇各项公共配套,推动企业向工业园区集中、耕地向规模经营集中、农民向新型社区集中,力争全年完成农村土地整治?#32431;?万亩。深化“?#35272;?#20065;村”建设,加强历史文化村落保护利用,着力培育一批生产生活生态融合发展的特色村。扎实推进省级农村改革试验区试点,深化户籍制度和城乡一体新社区管理等配套改革,完成农村集体资产产权制度改革。实施新一轮强村计划,壮大村级集体经济。

  加大滨海开发力?#21462;?#24378;化规划统筹和资源整合,加快推进独山港区、海盐港区港口建设和口岸开放,启动嘉兴港通关服务中心建设,力争嘉兴港集装箱吞吐量突破100万标箱。加快建设海陆联动、海河联运的集疏运网络,扎实推进粮?#22330;⒏植摹?#29028;?#24247;?#22823;宗商品交易平台建设,积极构建“三位一体”的港航物流服务体系。大力发展现代海洋产业,高标准建设一批临港先进制造业项目,着力构建滨海“百亿企业群、千亿产业带?#34180;?#21152;快滨海旅游开发,积极打造滨海旅?#20301;平?#32447;。加强海域管理,强化海洋生态环境保护,促进海洋资源永续利用。

  (?#27169;?#20197;环?#25345;卫?#20026;重点,着力加强生态文明建设

  突出水环境综合整治。扎实推进“139”行动计划,全面落实市、县、镇三级“河长制?#20445;?#36827;一步健全治水工作机制。强化畜禽养殖污染综?#29616;卫恚?#22823;力清理违章猪舍,加快生猪养?#25104;?#26045;规范化改造,推进禁养区内生猪养殖场(户)的关闭或搬迁工作。加强工业企业外排监管,加快日排水量50吨以下企业污水入网进度,对?#21019;?#21040;污水入网条件的新项目一律不予审批。加快治水重点工程建设,扎实推进贯泾港水源湿地、新塍塘综合整治等一批生态修复工程,全面启动12家污水处理厂提标改造,新铺设污水收集管网248公里,清淤疏浚河道1000公里。强化饮用水源保护,健全流域联动执法机制。加强土壤重金属污?#23616;卫懟?#28145;入实施“清洁空气”专项行动,加快12个环境空气质量自动监测站升级改造,全面开展PM2.5监测,进一步加大对工业废气、汽车?#36130;?#26045;工扬尘?#26085;?#27835;力?#21462;?#21152;强固体废弃物管理,建立完善固废和危?#29616;?#23384;和处置机制。继续实施环境大排查大整治大提升专项行动,加强重点区域、行业和企业的监管和综合整治。

  深入开展节能减排。严格执行能源消费总量和能耗强?#20154;?#25511;制度,健全项目节能环保审查评估机制,禁止新上高耗能、高排放项?#20426;?#28145;入开展节能低碳行动,大力推广节能新技术、新产品,积极推行合同能源管理,年内完成200家企业的节能技术改造。深化制革、印染、化工、造纸等重点行业整治,限期淘汰粘土砖瓦、小型发电机组等一批落后产能。扎实推进工业园区循环化、生态化改造,组织实施一批循环经济示范项?#20426;?#21152;强农业有机废弃物综合利用,年内新增省级生态循环农业示范区2个。扎实做好可再生能源建筑应用示范城市和?#32479;?#24223;弃物资源综合利用全国试点工作。

  统筹推进城乡绿化工作。深入实施“四边三化”行动,扎实做好沿城、沿镇、沿村、沿河等重点区域植树造绿,全面完成高速公路、高铁沿线森林通道绿化建设,新增和改造绿化面积4.2万亩。健全城市生态绿道网络,加快推进绿道与干道、居民小区、公交站点的联网对接,基本完成绿道建设三年目标任务。

  (五)以加强社会建设为基础,切?#24403;?#38556;和改善民生

  加强就业和社会保障。加快完善就业创业体系,强化就业创业培?#25285;?#22686;加公益性就业岗位,统筹解决好高校毕业生、农村转移?#25237;?#21147;、就业困难人员等群体就业问题,全年新增城镇就业6万人以上。加强?#25237;?#20105;议调解和仲裁,积极构建和谐?#25237;?#20851;系。做好灵活就业人员、新居民和困难群众养老保险参保工作,加快城乡居民合作医疗保险和城镇职工基本医疗保?#25112;?#36712;步伐,推进异地就?#20581;?#19968;卡通”和跨地区转?#24179;有?#23436;善社会救助体系,加快推进低保制度规范化建设,进一步加大对困难群众重特大疾病救助力?#21462;?#22823;力发展老龄服务事业和产业,积极创新居家养老服务方式,城市社区居家养老服务照料中心覆盖率达到50%。健全残疾人社会保障和服务体系,完善孤残儿童及其他困境儿童基本生活保?#29616;貧取?#25903;持慈善事业发展,重视红十字会工作。加快住房保障体?#21040;?#35774;,调整完善安置政策,新开工建设保障性住房6500套以上,确保廉租对象应保尽保。

  提升文化软实力。完善全国文明城市创建长效工作机制,大力加强公民道德建设,在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方?#20581;?#28145;入实施文化惠民工程,完善公益性文化场馆免费开放机制,办好嘉兴端午民俗文化节、红船旅游节等节庆活动,积极创建国家公共文化服务示范区。鼓励和扶持文?#31449;?#21697;创作。加强文化遗产保护传承和利用,扎实做好大运河联合申遗,加快推进马家浜遗址公园等一批遗址保护工程建设。落实文化产业扶持政策,抓好文化创意、动漫设计等一批产业基地建设,培育扶持文化龙头企业发展,不断提高文化产业规模化、集约化和专业化水平。

  大力发展教育卫生等社会事业。加强学前教育规范化管理,创建等级幼儿园30所,全面完成学前教育三年行动计划。深入开展新一轮标准化学校创建,?#34892;?#25512;进义务教育学校教师流动改革试点,促进义务教育高水平均衡发展。注重职?#21040;?#32946;资源整合提升,加强实训基地、产学研联合体等建设。支持嘉兴学院等在禾高校发展,加快推进南洋职?#23548;?#26415;学院迁建工程。健全财政补偿和绩效考核机制,深入推进市、县两级公立医院综合改革,鼓励和引导社会?#26102;?#20030;办医疗机构。加强公共医疗卫生能力建设,统筹基层医疗资源配置,提升城乡社区卫生服务机构标准化建设水平。加快推进卫生信息化进程,加大卫生人?#25490;?#20859;和医学科技进步工作力?#21462;?#23436;成荣军医院迁建工程。广泛开展全民健身活动,举办首届市民运动会。完善计划生育利益导向机制,加强出生人口?#21592;?#27604;综?#29616;卫恚?#20419;进人口均衡发展。

  维护公共安全和社会稳定。增强社区自治服务功能,积极培育专业化社工?#28216;?#21644;志愿者?#28216;椋?#40723;励引导社会组织规范?#34892;?#21457;展。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作,发挥好协会、商会在创新社会管理中的协同作用。深化居住证制度改革,提升新居民服务和管理水平。健全?#31216;?#33647;品安全监管机制,严厉打击制售假冒伪?#30001;?#21697;行为。加强防灾减灾体?#21040;?#35774;,推进率先基本实现气象现代化省级试点。开展重点领域专项整治,严防重特大事故发生。积极做好信访工作,强化社会矛盾排查调处,健全社会应急联动机制,妥?#25340;?#32622;各类突发公共事件。深化“平安嘉兴”建设,构建立体化的社会治安?#25597;?#20307;系,依法严厉打击各类违法犯罪行为,着力打造长三角最具安全感的城市。大力支持驻嘉解放军和武警部队建设,做好国防动员、民兵预备役和人民防空工作。拓展深化“双拥”创建,巩固和发展新型军政、军民关系。

  努力建设人民满意政府

  新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们要始?#25112;?#20154;民满意不满意作为检验评判工作的第一标准,以优质高效的工作推动嘉兴发展再上新台?#20303;?/p>

  切实转变工作作风。?#38505;?#36143;彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定,大力改进文风会风,严格控制会议活动,减少各类文件、简报,提倡开短会、讲短话、发短文,用更多的时间深入基层调查研究,关心群众、了解实情,把主要精力放在解决群众关注的?#23548;?#38382;题上。加?#31354;潁ń值潰?#22522;层建设,关心爱护基层干部,推行干部住夜和联村联户等制?#21462;?/p>

  着力强化工作执行。转型时期矛盾凸显、问题交织,全体政府工作人员要勇于负责、敢于担当,针对项目推进、产业转型、环境保护?#30830;?#38754;存在的突出问题,直面困难开展工作,逐个抓?#24179;狻?#36880;项抓落实。完善政府绩效管理,实行量化考核,强化过程控制,以时限倒逼进度,以目标倒逼责任。加强效能监察和行政?#35797;穡?#20005;厉查处不作为、乱作为行为,确保政令畅通、令行禁止。

  全面推进依法行政。?#38505;?#25509;受市人大的法律监?#20581;?#24037;作监督和市政协的民主监督,主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。深化行政执法体制改革,规范行政执法裁量权,加强行政复议规范化建设,切?#24403;?#38556;公民合法权益。健全重大事项集体决策、专家咨询、群众参与制度,让人民监督权力,让权力在阳光下运行。

  始终坚持廉洁从政。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求,严格落实党风廉政责任制,加强惩防体?#21040;?#35774;,加大关键?#26041;凇?#37325;点领域的审计和监察力度,严肃查处违纪违法案件。厉行勤俭节约,反对铺张浪费,严格控制一般性支出,进一步深化公务用车制度改革,控制?#39038;?#20844;务接待、因公出国(境)等经费支出,切?#21040;?#20302;行政成本,把有限的财力、物力用在人民群众迫?#34892;?#35201;解决的问题上。

  各位代表,时代赋予重任,人民寄予厚望。转型发展的责任和使命激励着我们,破冰前行的困难和挑战考验着我们,人民群众过上幸福生活的新期待鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和中共嘉兴市委的正确领导下,紧紧?#25597;?#20840;市人民,开拓奋进、真抓实干,为把嘉兴建设得更?#29992;?#22909;而努力奋斗!


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