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2012年嘉兴市政府工作报告

发布日期:2013-07-03 16:46 信息来源:嘉兴日报 浏?#26469;?#25968;:

  2012年3月26日在嘉兴市第七届人民代表大会第一?#20301;?#35758;上

  市长 鲁 俊

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2011年和过去五年工作回顾

  2011年是国内外形势错综复杂的一年。市政府在省委、省政府和中共嘉兴市委的坚强领导下,坚持以科学发展观为统领,锐意进取、奋力拼搏,统筹做好稳增长、调结构、惠民生各项工作,较好地完成了市六届人大六?#20301;?#35758;确定的主要目标任务,实现了“十二五”良好开局。全市生产总值2668.1亿元,比上年增长10.6%;财政总收入416亿元,其中地方财政收入226.4亿元,分别增长24.4%和28%;城镇居民人均可支配收入31520元,农村居民人均纯收入16707元,分别增长14.7%和16.3%。

  (一)积极应对困难挑战,经济保持平稳较快发展。面对经济运行中的新情况新问题,采取有力措施保?#20013;?#27714;稳定增长。着力抓好?#34892;?#25237;入,加强基础设施和重大产业项目建设,平湖塘延伸拓浚、桐乡应急备用水源等工程进?#39038;?#21033;,天然气市域管网、嘉兴电厂三期等项目建成使用,完成固定资产投资1502.5亿元,增长12.8%。强化招商选资,加大高端外资引进和央企国资对接,?#23548;?#21033;用外资17.2亿美元,引进市外内资214亿元。加强项目用地保障,扎实推进农村土地整治和“百万”造地保障工程,全市盘活存量土地7567亩。及时兑付各类外贸扶持资金,加强出口基地和境外营销网络建设,实现出口总额192.7亿美元,增长20.1%。完善城乡市场流通体系,深入实施“千镇连锁”和“万村千乡”工程,社会消费品零售总额增长18.7%。着力缓解企业融资难,落实差异化信贷政策措施,引导金融机构加大对小微企业的支持,全年新增企业贷款324亿元。努力减轻企业负担,实行社会保险“五缓四减三?#22266;?#25919;策,减免符合转型升级方向的小微困难企业相关税费,全市取消降低涉企行政事业性收费2亿元。

  (二)全面部署“三大倍增计划?#20445;?#20135;?#21040;?#26500;调整步伐加快。启动实施服务业、战略性新兴产业、大企业“三大倍增计划?#20445;?#24378;化推进机制和保障措施。编制实施服务?#23548;?#32858;区发展规划,赴台湾开展服务业项目?#24179;椋?#22025;兴现代服务?#23548;?#32858;区建设进?#39038;?#21033;,服务业增加值增长12%。制定战略性新兴产业重点领域导向目录,市本级整合设立5亿元财政扶持专项资金。加快推进产?#23548;?#32676;示范区建设,重点培育65家行业龙头骨干企业,抓好316个重点?#38469;?#25913;造项目,高新?#38469;?#20135;业、装备制造业占规模以上工业产?#24403;?#37325;分别达到18.7%和21%。扎实推进农业“五个一百”示范工程,建成粮食生产功能区16.1万亩,启动建设省级现代农业示?#23545;?#21306;99个,粮食等主要农产品生产稳中有升。组织实施重大科技专项和成果转化工程,新认定省级高新?#38469;?#30740;发中心17家。中科院嘉兴中心升格为浙江中科院应用?#38469;?#30740;究院。实施第二批“创新嘉兴·精英引领计划?#20445;?#24341;进培育创业创新领军人才项目104个、重点创新团队39个。

  (三)大力实施与沪杭同城战略,城乡区域统筹发展稳步推进。加快交通基础设施建设,钱江通道北接线、嘉绍通道北接线、湖嘉申线一期等项目进?#39038;?#21033;,南北湖大道正式贯通。加强临沪临杭等各类开发区建设,积极推进与沪杭等周边城市公共服务政策对接,推动区域资源节约集约、共建共享。加快中心城市培育,编制实施国际商务区总体规划,扎实推进南湖新区、秀洲新区、湘?#19994;?#21306;域等重点区块开发建设,对40个旧区老居实施整治,新建改建城市道路72公里,启动公共自行车服务系统建设,市汽车客运中心建成使用。联动推进副中心城市和滨海新城发展,嘉兴港货物吞吐量达到5258万吨,集装箱吞吐量突破50万标箱。扎实推进“两分?#20132;弧?#21644;“两新”工程建设,积极开展省级小城市试点镇培育工作,?#38505;?#25235;好百个示范性城乡一体新社区建设,全年新建改建农房2.9万户。探索开展农村土地流转经营权抵押贷款,稳步实施农村集体资产产权制度改革,组建农村劳务合作社。

  (四)狠抓节能减排和环境保护,生态市建设取得新进展。

  全面落实“811”生态文明建设推进行动。启动单位生产总?#30340;?#32791;和能源消费总?#20426;?#21452;控”工作,强化行业准入和源头管理,全年否决不符合节能环保要求项目243个。加强省级循环经济示范基地建设,对116家企业开展清洁生产审核。强化落后产能淘汰,深入实施铅酸蓄电池全行业排查治理,扎实推进电镀、制革、化工等重污染、高能耗行业整治提升。加强环保基础设施建设,污水处理厂提标改造、火电厂脱硫脱硝、企业?#20852;?#22238;用等一批减排项目进?#39038;?#21033;,市固体废物处置中心建成运行。严格环保执法,全年查处各类环境违法案件1580起,依法关闭污染严重企业130家。强化生态环境保护,深入推进畜禽养殖污染整治,完成河道疏浚1159公里,新增和改造提升绿化面积4.3万亩。全面完成省下达的节能减排目标任务。

  (五)加强和创新社会管理,人民生活水平进一步改善。完善就业政策支持体系,加强重点帮扶人群就业援助,新增城镇就业7.1万人,城镇登记失业率3.36%。提高企业退休人员和城乡居民养老待遇标准,按照省统一部署?#34892;?#35299;决了一批养老保险历史遗留问题。实行职工基本医疗保险市域异地就医结算,城乡居民合作医疗保险人均筹资标准达到413元。健全城乡低保标?#21152;?#29289;价上涨联动机制,城乡居民最低生活保障标准分别提高到466元和333元。落实稳定物价和调控房地产市场政策措施,抓好“米袋子?#34180;ⅰ?#33756;篮子”工程建设,全年开工建设保障性住房12286?#20303;?#21046;定实施加快学前教育改革与发展的政策意见,各级财政用于学前教育投入达到2.6亿元,基本完成中小学校舍安全工程三年建设任务。扎实推进以“文化有约”为平台的系列文化惠民活动,成功举办第三届“中国·嘉兴端午民俗文化节?#34180;?#21335;湖革命纪念馆新馆建成开馆。全面实施国?#19968;?#26412;药物制度,稳步推进公立医院综合改革试点,完成医药卫生体制改革三年五项重点任务。市第一医院新院建成启用。成功承办第八届全国残运会嘉兴赛区各项赛事,举办第七届市运会。实行计划生育奖励扶助扩面。深化“平安嘉兴”建设,扎实推进社会管理服务“六大专项工作?#34180;?#21152;强重点行业和领域安全生产监管,安全生产事?#21183;?#25968;、?#21171;?#20154;数和直接经济损失数保持“三下降?#34180;?#24378;化?#31216;?#33647;品安全监管,开展滥用?#31216;?#28155;加剂、“地沟油”等专项整治。加强社会治安综?#29616;?#29702;,依法打击各类违法犯罪活动,人民群众安全感进一步增?#20426;?/p>

  各位代表,市六届人大一?#20301;?#35758;以来的五年,是嘉兴应对挑战、经受考验的五年,也是嘉兴探索新路径、取得新发展的五年。市政府坚持把发展作为第一要务,紧紧依靠和团结全市人民,解放思想、开拓创新,扎实推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,在科学发展、转型发展的道路上迈出了坚实步伐。

  五年来,我们致力于保持经济平稳增长和调整优化产?#21040;?#26500;,加快推进转型升级,综合实力大幅提升。面对国际金融危机的严重冲击,坚决贯彻中央和省委、省政府的决策部署,及时提出保增促调的一系列工作举措。把保持投资适度增长作为促进经济平稳增长的重中之重,连续五年实施“四个双百”和市区“百项百亿”工程,年均固定资产投资超过1200亿元。把推进大平台、大产业、大项目和大企?#21040;?#35774;作为结构调整的有力支撑,编制实施六大战略性新兴产业发展规划和重点产业转型升级规划,嘉兴经济开发区、嘉善经济开发区相继升格为国家级经济?#38469;?#24320;发区,五年全市新增上市企业17家。把提高自主创新能力作为结构调整的中心?#26041;冢?#25166;实推进国家创新型试点城市和浙江省区域创新体系副中心建设,各级财政用于科技投入累?#25340;?#21040;32.3亿元,研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#37325;由2006年的1.4%提高到2.2%,五年累计引进各类人才12.9万名,新增专利授权3万件。把资源节约集约利用和环境保护作为结构调整的突破口,大力实施“三清两绿”行动计划,万元生产总值综合能耗比2006年下降20.6%。在经济总量?#20013;?#22766;大的同?#20445;?#36739;好地实现了发?#39038;?#24230;与质量效益的同步增长,2011年全市生产总值、财政总收入、地方财政收入分别是2006年的1.98倍、2.5倍和2.8倍,三次产?#21040;?#26500;由2006年的6.6:59.9:33.5调整为5.5:57.6:36.9。

  五年来,我们致力于统筹区域发展和推进城乡一体化,着力优化发展环境,城乡面貌发生巨大变化。编制实施市域总体规划,完善市镇布局体系,中心城市建成区面积由2006年的65.8平方公里扩大到88.1平方公里,全市城市化率达到53.3%。基础设施日趋完善,?#35745;?#39640;速、申嘉湖高速、杭州湾跨海大桥、铁路沪杭客运专线等相继建成通?#25285;?#20027;副中心城市之间的快速干道系统基本建成,五年新增高等级公路212公里,新增港口吞吐能力1735万吨,新增输变电容量1259万千伏安,新建污水处理厂8座,铺设截污管网619公里,城镇污水处理率达到85.4%。加快城市基础设施、公共服务向新市镇和城乡一体新社区延伸,五年新建改建农村联网公路1614公里,新开城乡公交线路66条,基本实现城乡供水一体化,建成全国首个新农村电气化市,各级财政用于“三农”投入由2006年的28.3亿元提高到87.9亿元,农村生产生活条件显著改善。

  五年来,我们致力于深化改革和扩大开放,不断创新体制机制,发展活力明显增?#20426;?#28145;入实施统筹城乡综合配套改革,以“两分?#20132;弧?#20248;化土地使用制度为核心的“十改联动”取得积极成效。加快要素配置市场化改革,全面推行工业和经营?#26434;?#22320;“?#20449;?#25346;?#20445;?#31215;极推进居民生活用水阶梯式水价改革,率先实施排污权交易制?#21462;?#36164;本、?#38469;酢?#20154;才等市场加速发展,投?#30465;?#37329;融等体制改革不断深化。实施市级国?#20351;?#21496;整合重组,法人治理结构逐步完善。优化民营经济发展环境,支持民营企业做大做强,民营经济在全市经济总量中的占比进一步提高。对外贸?#20303;?#24341;进外?#30465;?#22659;外投资再创新高,进出口总额由2006年的126.5亿美元增加到284.8亿美元,五年累计?#23548;?#21033;用外资76.9亿美元,完成境外投资8.3亿美元,有34家世界500强企业落户我市;全面加强与长三角城市合作交流,积极参与西部大开发、中部崛起和东北等老工业基地建设;出色完成四川地震灾区援建任务,做好援藏、援疆、援青和“山海协作”等对口帮扶工作,形成“走出去”与“引进来”双向互动的新格局。

  五年来,我们致力于改善民生和提升社会事业发?#39038;?#24179;,全面加强社会建设,社会文明程度不断提高。立足惠民利民,加快构建覆盖城乡、区域均衡、全民共享的基本公共服务体系,各级财政用于民生投入累计超过600亿元,在财政支出中的占比由2006年的67.6%提高到74.2%。建立健全就业、社会保险、社会救助等相衔接的大社保体系,城镇登记失业率连续五年下?#25285;?#29575;先实行城乡居民社会养老保险制度,基本形成低保和高于低保标准20%、50%的梯度救助体系,各级财政用于社会保障投入五年增长了4倍。城乡居民收入稳步提高,2011年城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别是2006年1.8倍和1.9倍,农民收入水平连续八年居全省第一。各项社会事业全面进步,基本普及十五年教育,人均受教育年限达到8.7年;公共卫生和基本医?#21697;?#21153;体系不断健全,人均期望寿命由2006年的77岁提高到79.5岁;文化事业和文化产业?#27604;?#21457;展,实现公共?#38469;?#39302;镇级分馆和村级文化中心全覆盖。妇女、儿童、老龄、民族、宗教、外事、档案?#20998;?#21644;港澳侨台等工作取得新成绩。全面完成第六次人口普查。成立新居民事务局,探索实施以居住证为载体的服务管理制?#21462;?#20449;访工作、公共安全和应急体?#21040;?#35774;得到加强,圆满完成?#26412;?#22885;运会、上海世博会等重大安保任务,大治安、大维稳的工作格局进一步健全,连续七年实现省级平安市、平安县(市、区)“满堂红?#34180;?#21152;强国防建设、国防动员、国防教育、民兵预备役和人民防空工作,军政军民团结进一步巩固。

  五年来,我们致力于加快政府职能转变和改进工作作风,着力提升履职能力,政府自身建设继续加?#20426;?#33258;觉接受人大法律监督和工作监督,依法向人大报告工作,?#38505;?#25509;受人大常委会组织的专题询问;定期向政协通报工作,主动接受政协民主监督;五年共办理人大代表建议1311件、政协提案1702件。深化行政审批制度改革,全面推行“两集中、两到位?#20445;?#20116;年共取消市级行政许可事项47项。扩大政府信息公开范围,建立政府信息公开查阅制度,政府工作透明度进一步提高。深化公共财政管理改革,全面推行部门预算、国库集中支付、政府采购等制?#21462;?#24320;展扩权强县和?#31354;?#25193;权改革,完成新一轮政府机构改革。强化审计监督和行政监察,严格控制行政经?#36873;?#33853;实党风廉政建设责任制,大力推进惩治和预防腐败体?#21040;?#35774;,切?#23548;?#22823;对违纪违法案件的查处力度,反腐倡廉工作进一步加?#20426;?/p>

  过去五年,在全市上下的共同努力下,我们成功创建了全国文明城市和国家卫生城市、国家历史文化名城、全国双?#30340;?#33539;城、全国绿化模范城市、国家节水?#32479;?#24066;、全国残疾人工作示范城市,这既是贯彻落实科学发展观的生动?#23548;?#20063;是经济社会转型发展的具体体现。

  各位代表,五年的发展历?#22616;?#20154;难忘,成绩来之不易,这是省委、省政府和中共嘉兴市委正确领导的结果,是全市干部群众励精图治、奋力拼搏的结果,是历届政府班子传承接力、社会各界支持的结果。在此,我代表市人民政府,向各位代表和委员,向全市各行各业?#25237;?#32773;和离退休老同志,向各民主?#25745;傘?#24037;?#22616;?#21644;各人民团体,向驻嘉人民解放军和武警官兵,向所有关心和支持嘉兴发展的海内外朋友们,表?#22659;?#39640;的敬意和衷心的?#34892;唬?/p>

  与此同?#20445;?#25105;们也清醒地看到当前我市经济社会发展面临的困难和问题,主要有:?#28304;?#32479;发展模式的路?#20817;览等?#28982;较强,产业层次偏低,科技创新资源转化能力相对不足,经济发展方式?#24418;?#26681;本改变;资源环境问题日趋突出,土地、能源等要素供给越来越紧,节能减排、生态建设和环?#25345;?#29702;任务十分艰巨;主副中心城市辐射带动能力不强,中心城市能级有待进一步提升;社会建设存在薄弱?#26041;冢?#25945;育、医疗、交通、住房以及?#31216;?#23433;全?#30830;?#38754;还存在不少群众反映强烈的突出问题,社会矛盾多发。同?#20445;?#25919;府职能转变、行政效能与改革发展的要求还有不少差距,少数政府工作人员存在形式主义、官僚主义和腐败现象。?#28304;耍?#25105;们必须高度重视,采取?#34892;?#25514;施努力加以解决。

  二、今后五年的发展目标和总体要求

  今后五年,既是嘉兴推进科学发展的战略机遇期,也是转型提升的克难攻坚期。从机遇看,世界经济格局的深刻变化,加速了全球产业布局调整,新一轮科技革命孕育新突破;我国经济长期向好的趋势不会改变,消费结构和产?#21040;?#26500;升?#23545;?#34255;着巨大的需求潜力;长三角区域一体化和浙江省海洋经济示范区建设等国家战略叠?#26377;?#24212;的全面?#22836;牛嘉?#22025;兴在更高层次、更宽领域参与国内外合作、加快转型升级提供了新契机、拓展了新空间。从挑战看,国际金融危机影响深远,世界经济复?#28072;?#25240;艰难,发展的不稳定性、不确定性明显上升;国内发展中新旧矛盾交织、各类风险因素并存,宏观调控面临更加复杂的?#32622;媯?#21306;域竞争态势更加明显,在新一轮改革发展中增实力、强地位的压力越来越大。面对新形势,我们必须始终保持清醒头脑,进一步增强忧患意识和责?#25105;?#35782;,切?#23548;忧空?#30053;谋划,不断提高应对能力,努力开创嘉兴科学发展的新?#32622;妗?/p>

  根据市第七次党代会作出的部署,今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗?#27169;?#20197;邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式、推进统筹协调为主线,以改革开放、全面创新为动力,大力实施“七大战略?#20445;?#30528;力提升区域竞争力和可?#20013;?#21457;展能力、着力提升城市功能品位、着力提升人民群众生活满意度,全面建设创业创新城、人文生态城、和?#25215;?#31119;城,加快建设现代化网络型田园城市,全面建成惠及全市人民的小康社会,为率先基本实现现代化奠定坚实基础。

  做好今后五年的政府工作,在发展理念上,要始终突出发展转型、发展惠民和发展保障。发展转型,就是要坚定不移地推进经济发展方式转变,加快创新引领、产业升级发?#20849;?#20240;,加快城乡统筹、区域一体发?#20849;?#20240;,加快资源节约、环境友好发?#20849;?#20240;,着力培育新的增长动力,促进经济内生增长。发展惠民,就是要始终坚持以经济建设为中?#27169;?#19981;断夯实改善民生的物质基础;始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点、落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力让人民群众生活得更有尊严、更?#26377;?#31119;。发展保障,就是要进一?#25509;?#21270;土地、资金、能源、环境等资源要素配置,提高节约集约利用水平;进一步强化科技创新,充分发挥科技、人才对经济发展的支撑作用;进一步深化体制机?#25340;?#26032;,加快政府职能转变,提升服务效能,切实改善发展软环境。

  在工作重点上,要努力在以下几个方面取得重大进展:

  围?#24179;?#35774;创业创新城,在加快转变发展方式、推进经济转型升级上取得重大进展。进一步加快国家创新?#32479;?#24066;建设。全面构建以企业为主体、市场为导向、人才为主力的区域创新体系,健全“政产学?#23567;庇行?#23545;接、金融和中介?#34892;?#21457;挥作用的创新机制,加快集聚创新资源,激活创新要素,促进创新成果产业化、本地化。进一步构筑具有嘉兴优势的现代产业体系。以实施“两退两进?#34180;?#25512;进“三大倍增计划”为重点,大力发展现代服务业、战略性新兴产业和海洋经济,加快改造提升传统优势产业,促进块状经济向现代产?#23548;?#32676;转型;积极发展现代都市型生态农业,努力形成产业化经营、标准化生产和社会化服务的现代农业发展模式。进一步推进重点领域和关键?#26041;?#25913;革。深化资源要素市场化改革,加快完善资源要素价格形成机制;落实促进非公经济发展的政策措施,鼓励和引导民间资本进入基础设施、民生社会事业和现代服务业等领域;深化国有资产管理体制改革,健全国资监管营运体制,不断优化国有企业资本结构。推进嘉善科学发展示范点建设。进一步形成全方位的对外开放格局。加快推进外贸转型发展,不断创新利用外资和对外合作方式,着力构筑开放型经济新优势。经过五年努力,经济综合实力明显增强,结构调整取得积极成效,到2016年,全市生产总值超过4000亿元,人均生产总值(按常住人口计算)超过9万元,研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#37325;达到2.7%,服务业增加?#24403;?#37325;达到43%左右。

  围?#24179;?#35774;人文生态城,在统筹城乡区域发展、提升城市功能品位上取得重大进展。着眼于促进城乡融合,全面提升“两新”工程建设水平,深入实施统筹城乡综合配套改革,努力实现城乡共同?#27604;佟?#30528;眼于区域协调发展,统筹市域重大基础设施、资源配置和公共服务项目规划建设,逐步统一市域社会公共政策;加强与沪杭重大交通设施的互连互通和功能配套,积极参与产业分工,加快社会保障、社会事业领域政策对接,全面提高与沪杭融合发?#39038;?#24179;。着眼于提升城市功能品位,下大决心推进城市有机更新,加快完善城市功能配套,全面提高城市管理的精细化、法制化和信息化水平,推动城市发展由外延拓展向内涵提升转变。着眼于增强城市文化软实力,深入实施“文化六大工程?#20445;?#22823;力提升公共文化服务和文化产业发?#39038;?#24179;,切实增强文化对经济社会发展的推动力。着眼于改善人居环境,深入实施“三清两绿”行动计划,建立健全环境保护长效机制,着力打造城市的绿色框架、休闲廊道和生态屏障。经过五年努力,城乡区域融合发展的态势更加明显,越?#34900;?#39118;、水乡绿城的现代化网络型田园城市风貌得到充分彰显。

  围?#24179;?#35774;和?#25215;?#31119;城,在提升基本公共服务均等化水平、增进人民福祉上取得重大进展。立足促进城乡充分就业,进一步完善城乡统筹的就业机制,动态消除城乡“零就业”家庭。立足提高城乡居民收入,注重就业、创业、物业并举,初次、再次分配并重,推动城乡居民收入增长与经济发展同步、?#25237;?#25253;酬增长与?#25237;?#29983;产率提高同步,促进财富创造与公平分配相协调。立足完善社会保障体系,坚持推进全民社保,推动各类社会保?#29616;?#24230;有机衔接,逐步提高保障水平和能力,基本实现人人享有社会保障的目标。立足促进人的全面发展,合理配置教育资源,加快推进教育现代化进程;深化医药卫生体制改革,加大城乡公共医疗卫生服务能力建设和资源统筹力度,切?#23548;?#36731;群众医疗负担;深入开展全民健身运动,稳定适度低生育水平,促进人口与经济社会协调发展。立足创新社会管理服务,大力培育和发展各类社会组织,完善矛盾排查预警、群众权益保障、公共安全管理等机制,着力构建社会治安防控体系,积极打造“长三角最具安全感的城市?#34180;?#32463;过五年努力,城乡居民生活显著改善,全社会基本公共服务均等化程度明显提高,城乡居民收入力争在2010年的基础上六年实现倍增。

  三、2012年主要工作

  千里之行,?#21152;?#36275;下;五年宏图,重在开局。2012年是新一届政府履职的第一年,必须高起点定位、高标?#35745;?#27493;,为全面完成五年宏伟目标打下坚实基础。面对更加复杂严峻的外部经济环境,面对更加凸显的资源要素制约,我们必须审时度势、积极应对,既要充分估计可能遇到的各种困难与风险,又要?#21355;?#25226;握前进道路上蕴含的机遇,按照“调结构、稳增长,重投入、兴实业,抓创新、优环境,惠民生、促和?#22330;?#30340;总体思路,稳中求进、转中求好,确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

  综合考虑各方面因素,建议2012年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长10%;地方财政收入增长10%;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%以上;研究与试验发展经费支出占生产总?#24403;?#37325;达到2.3%;节能减排各项指标完成省下达目标;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;新增城镇就业6万人,城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在1%。以内。重点做好以下十项工作:

  (一)千方百计强化要素保障。积极创新土地、资金、能源节约集约利用方式,切实增强资源要素对经济发展的支撑能力。一是着力强化用地保障。落实最严格的土地管理、耕地保护和节?#21152;?#22320;制?#21462;?#21046;定实施“退低进高?#34180;ⅰ?#36864;二进三”政策意见和配套措施,加快引导?#25237;?#20135;业?#34892;?#36864;出,力争全年腾退低效用地8000亩左右。?#38505;?#20570;?#38376;?#32780;未供、供而未用土地的清理工作,加快城市建设用地二次开发步伐,想方设法盘活存量土地。强化“以亩产论英雄?#20445;?#20998;类落实扶?#30424;?#21155;政策,实行差别化供地,用好每一寸土地,切实提高产业项目亩均产出水平。二是着力强化资金保障。完善地方金融服务体系,加快推进南湖区省级金融创新示范区建设,大力发展小额贷款公司、村镇银行和融?#24066;?#25285;保机构。加强政银企合作,引导金融机构扩大信贷投放规模,创新金融产品和信贷模式,提高小微企业贷款比例,进一步降低企业融资成本。多渠道推动企业上市,大力发展股权、债券、基金等融资方式。加强金融监测平台建设,引导民间借贷规范发展,切实防范金融风险。三是着力强化能源保障。加大煤电油运调度协调力度,积极争取用电指标。加强电力供需管理,按照“先生活、后生产”的原则,优先保障居民日常生活用电;全面推行企业?#34892;?#29992;电综合评价体系,促进电力资源向科技型、成长型企业和实体经济倾?#34180;?/p>

  (二)全力以赴推进项目建设。实施“三个千亿工程?#20445;?#29408;抓一批对发展起支撑带动作用的重点项目,确保固定资产投资增长10%以上。一是加快重大基础设施建设。发挥政府投资的引导作用,重点抓好交通、水利等领域一批在建、续建项目,加快推进嘉绍通道、钱江通道、嘉兴军民合用机场等工程建设,启动实施杭平申线、扩大杭嘉湖南排等项目,基本建成平湖太浦河取水一期、平黎公路嘉善连接线等工程。二是切?#23548;?#22823;工业生产性投入。结合实施重点产业转型升级规划,加快推进一批?#38469;?#21547;量高、经济效益好的产业转型升级投资项目,全年实施亿元以上重大工业项目160项。加强产?#23548;?#32858;区建设,抓好开发区、工业功能区整合提升,不断增强吸纳优质生产要素、承接重大产业项目的能力。三是大力开展招商选?#30465;?#21152;强与投资中介的合作,围绕重点产业,?#21171;?#40857;头企业,大力推行产业链招商,加快产?#23548;?#32676;发展,力争全年?#23548;?#21033;用外资14亿美元。大力实施与央企、浙商“双合作招商计划?#20445;险?#25235;好已签约项目的落地和实施,引进内资超过200亿元。四是优化项目服务。健全重大项目领导联系制度,完善重大项目形成和推进机制,扎实做好项目前期和动态储备工作。推行重大项目审批全程代办制,促成一批大项?#20426;?#22909;项目落地。

  (三)加快推进产?#21040;?#26500;调整。坚持增量提升与存量优化并举,着力培育新的经济增长点。一是大力实施“三大倍增计划?#34180;?#21046;定实施服务?#23548;?#32858;区发展扶持政策,完善产?#23548;?#32676;公共服务平台,加快物流、科技、金融和服务外包等生产性服务业发展。加大旅游资源整合和营销力度,积极培育都市休?#26032;?#28216;亮点,加快建设长三角区域旅游集散中心。完善主副中心城市商圈,科学布局市场体系,改造提升一批专业市场。注重服务业重点企业和行业品牌培育,促进服务?#21040;?#26500;优化、形成特色。加快推进战略性新兴产?#23548;?#32858;区建设,组织实施百个重大产业项目,力争在战略性新兴产业的重点领域、关键?#26041;?#29575;先突破,全年产值超过2000亿元。加快传统产业改造提升步伐,继续深化产?#23548;?#32676;示范区建设,重点培育一批百亿产?#23548;?#32676;。推动品牌企业、大型企业增资扩产,筛选一批年产值10亿元以上企?#21040;?#34892;重点培育。创新优化国?#20351;?#21496;管理机制,规范法人治理结构,完善考核与激励?#38469;?#26426;制,着力提高国?#20351;?#21496;运营效?#30465;?#20108;是加快发展现代都市型生态农业。加大强农惠农富农政策支持力度,提高农业综合生产能力,确保主要农产品供给和质量安全。深化粮食生产功能区和现代农业园区建设,全年新建粮食生产功能区15万亩,建成省级现代农业主导产业示范区23个。大力培育现代农业经营主体,重点扶持一批农业龙头企业、专业合作社和专业大户,各类专业合作社带动农户比例达到50%以上。加强农田水利基础设施建设,改善农业设施用房配?#20303;?#25512;动农科?#25506;?#23494;结合,健全农技推广、动植物疫病防控等公共服务体系,加强基层农业公共服务中心建设。三是积极发展海洋经济。完善滨海新区开发建设运行机制。深化与上海港、宁波—舟山港的协作配套,加快独?#20581;?#28023;盐港区口岸开放和公用码头开发,扎实推进石化、?#26893;摹?#31918;食等交易平台建设,着力构建全省“三位一体?#22791;?#33322;物流服务体系的浙北支点,力争嘉兴港货物吞吐量突破6000万吨、集装箱突破70万标箱。推进滨海文化生态资源整合,积极打造滨海旅游产业带。择优发展临港先进制造业,突出发展海洋新兴产业,加快建设现代海洋产业基地。

  (四)努力保持外贸稳定增长。面对严峻的出口形势,必须采取切实?#34892;?#25514;施,加快转变外贸发展方式,力争全年出口总额突破200亿美元。一是加大市场开拓力?#21462;?#23454;施市场多元化战略,鼓励企业参加国内外各类展会,引导企?#21040;?#21161;电子商务平台开拓国际市场。用足用好外经贸发展资金、出口退税、信用保险、跨境贸易人民币结算试点等政策,加快“大通关”建设,加强对企业应对贸易壁垒和贸易摩擦的指导。二是着力优化出口产品结构。加强重点出口基地建设,支持企业培育自主品牌、营销网络和研发中?#27169;?#25193;大高?#38469;酢?#39640;附加值产品出口,引导加工贸易企业向产业链高端延伸;加快推进服务外包示范区建设,提升服务贸易比重,促进出口结构升级。三是进一步深化对外合作。支持优势企业“走出去”开展投资合作和跨国?#23637;海?#35774;立生产基地和经贸合作区,通过对外投资带动出口。围绕产业转型升级和能源资源保障,积极鼓励先进?#38469;酢?#20851;键装备和重要资源进口,以扩大进口促进发展方式转变。

  (五)推动民营经济大发展大提升。民营经济是嘉兴实体经济的重要基础,必须合心合力推动民营经济新飞跃。一是鼓励投资兴业。贯彻落实国家促进民间投资健康发展的政策意见,鼓励企?#23548;?#22823;实体经济投入,坚守实业、做强主业。强化企业帮扶,?#38505;?#20570;好企业清费减负工作,全面落实增值税和营业税起征点调整、小微企业所得税减半以及涉企行政事业性收费免征等政策,努力营造尊商、亲商、兴商氛围。二是大力支持浙商、禾商创业创新。健全浙商、禾?#22616;?#32476;组织体系,全面落实支持浙商创业创新的政策措施,切实强化服务保障,促进各类资源要素更多地向民营企业和实体经济集聚,吸引浙商、禾商来嘉兴创业创新。三是推进民营经济转型发展。鼓励民营企业二次创业,引导企?#23548;?#24555;制?#21462;?#31185;技、管理和商?#30340;?#24335;创新。加强民营企业人才保障,加快培养和引进一批适应民营经济发展的企?#23548;搖?#32844;业经理人和专?#23548;际?#20154;才,切实提高民营经济发展的智力支撑和整体素?#30465;?/p>

  (六)深入推进城乡区域统筹发展。以完善形态和健全机制为重点,着力增强城乡区域发展的协调性。一是提升与沪杭同城发?#39038;?#24179;。?#21171;?#29616;有基础和优势,全面深化与沪杭融合互动。加强对外交通综合枢纽建设,加快市域快速干道系统与高铁站、长?#31350;?#36816;中心等的通达连接,着力打造“零换乘”交通体系。积极参与区域公共服务信息资源整合,深化“一卡通”互联互通应用试点,大力推进联合办医办学、远程教育等合作,进一步提高社保、公交等领域资源互通共用水平。二是增强主副中心城市功能。加快中心城区有机更新步伐,深入开展旧区老居整治,扎实推进南湖湖滨、原第一医院等区块改造,努力形成一批集高端商务、休闲购物、金融服务于一体的区域商贸中心。实施?#25353;?#21345;口、接?#19979;貳?#19987;项行动,加快推进“四路两口六通道”建设,重点抓好支路完善和道?#26041;?#21449;口渠化改造,进一?#25509;?#21270;中心城区路网框架。坚持公交优先,加快公交线网调整和场站建设,完善公共自行车服务系统,提高交通微循环管理水平,努力缓解中心城区交通拥堵问题。推进智慧城市建设,抓好电力等应用领域省级专项试点工作。统筹国际商务区、湘?#19994;?#21306;域、空港新城等城市功能区开发建设,强化副中心城市与中心城市功能配套和分工协作,切实增强城市的?#24615;?#21147;和辐射力。三是扎实推进“两新”工程建设。坚定方向、坚定信?#27169;?#20197;土地整治复垦为龙头,加快推进“?#35272;?#20065;村”和百个示范性城乡一体新社区建设,全年复垦宅基地1.2万亩。深化小城市培育试点工作,高标准配套新市镇生产生活基础设施和公共服务,促进人口集聚、产?#23548;?#32676;和功能集成。深入实施统筹城乡综合配套改革,积极创新现代农业经营制度和农村新社区管理服务机制。深化农村集体资产产权制度改革,发展壮大村级集体经济。

  (七)全面提升科技创新能力。强化创新驱动,使科技创新成为转型升级的核心推动力。一是加快创新资源集聚整合。推动嘉兴科技城、科技孵化城提质发展,重点抓好一批产?#23548;际?#21019;新联盟、中试基地、科技孵化器建设,年内新增各类创新载体20家。积极创建国家级高新?#38469;?#22253;区。创新投入机制,加强绩效管理,充分发挥各类科技公共平台的服务功能。二是推动科技成果转化运用。围绕培育新兴产业和提升优势产业,加强产学研联合攻关,组织实施50项科技重大专项,着力突破一批共性关键核心?#38469;酢?#31215;极发展?#38469;?#35780;估、?#38469;?#36716;移、科技信息等中介服务机构,继续办好“百场科技对接活动?#20445;?#20419;进科研成果转化应用。

  加快科技金融创新,探索组建科?#23478;?#34892;,积极引进风投、创投机构和种子基金,带动社会资金投入创新型企业。三是深入实施“创新嘉兴·精英引领计划?#34180;H险?#20570;好国家、省“千人计划”推荐工作,开展多?#20013;问?#30340;人才招聘活动,年内引进培育创业创新领军人才项目100个左右。重视高技能人才和各类实用人才培养。完善人才开发、使用和评价机制,积极探索产权、股权、期权激励方式,促进人才、科技、产业良性互动。

  (八)大力加强节约环保和生态建设。牢固树立绿色、低碳发展理念,努力夯实可?#20013;?#21457;展的基础。一是打好节能减排攻坚战。完善单位生产总?#30340;?#32791;和能源消费总?#20426;?#21452;控”管理机制,加强主要污染物排放总量控制,严格新上项目能效和环保标准。强化重点行业、企?#23548;?#31649;,坚决淘汰一批高耗能、高污染企业。实施重大节能降耗?#38469;?#19987;项,积极推行合同能源、能源审计等节能管理模式,整体推进建筑节能、交通节能和公共机构节能。二是提高资源节约集约利用水平。实施循环经济发展专项规划,加快建设一批循环经济示?#23545;?#21306;和示范企业,年内完成100家企业清洁生产审核。大力推广节水节材新?#38469;酰?#24378;化重点行业原材料消耗管理,工业用水重复利用率达到65%以上。加强农业有机废弃物综合利用。优化能源消费结构,加快发展清洁能源,积极推进可再生能源示范城市建设。三是加强环境保护和污?#23616;?#29702;。狠抓水环?#25345;?#29702;,深入实施市镇工业园区污染专项整治,巩固畜禽养殖污?#23616;?#29702;成果,积极开展废弃河浜、小?#26377;?#27996;综合整治,加快新市镇、新社区截污纳管进?#21462;?#21152;大区域治水统筹力度,健全流域联动执法机制。切?#23548;?#24378;饮用水源保护,联合杭州积极推进千岛湖引水工程前期工作。深化“清洁空气行动?#20445;?#24320;展工业烟尘、城市扬尘和汽车?#36130;?#31561;专项治理,强化脱硫脱硝、除尘设施的升级改造与运行管理,实施重点污染企业全程在线监控,对违法排污?#24418;?#23454;行“零容忍?#34180;?#21152;强空气质量PM?#23548;?#27979;。强化生态保护和修复,推进水土流失、土壤污?#23616;?#29702;。大力开展城乡绿化造林,滚动推进“八个十”绿化攻坚工程,市区新增生态绿道247公里,全市?#24092;?#35206;盖率达到18.5%以上。

  (九)协调发展各项社会事业。始终把发展社会事业作为稳增长、调结构、惠民生的重要保证。一是深化精神文明创建活动。完善文明城市创建长效机制,实现文明城市建设制?#28982;?#35268;范化、常态化。坚持社会主义核心价值体系,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。重视未成年人思想道德教育。积极倡导社会志愿服务和爱心互助,广泛开展科普活动。二是推动文化大发展大?#27604;佟?#23436;善基层文化活动中心功能,积极推进公益性文化场馆免费开放,让市民享受到更加便捷多样的公共文化服务。加强文化遗产传承和利用,积极参与大运河联合申遗,加快马家浜遗址公园建设。完善文化产业扶持政策,加快发展创意设计、文化会展、影视传媒等新型业态,培育壮大文化骨干企业,着力打造一批具有嘉兴特色和影响力的文化品牌。推动文化与贸?#20303;?#26053;游、体育等融合发展,不断扩大文化消?#36873;?#19977;是促进教育优质均衡发展。实施学前教育三年行动计划,加快建设一批镇中心幼儿园。扎实推进中小学标准化建设和小班化教育试点,稳步实施普通高中课程改革,进一步提升职?#21040;?#32946;和高等教育办学水平。整合各类教育资源,重视发展特殊教育、新居民子女教育,积极发展继续教育、社区教育。开展校车制度试点,强化中小学安全管理。加强教师培养和管理,注重师?#29575;?#39118;建设,努力造就高素质的教师队伍。四是不断提高全民健康素?#30465;?#25166;实推进公立医院综合改革,完善国?#19968;?#26412;药物制度,规范基本药物采购机制。深化县、镇、村医疗卫生资源统筹配置,完善社区责?#25105;?#29983;制?#21462;?#21152;强中医药事业传承和创新,抓好职业病、重大传染病和重点慢性病防控。加大公共体育设施建设和开放力度,广泛开展群众体育活动,大力提升竞技体育发?#39038;?#24179;。实施幸福家庭关爱工程,进一步完善人口利益导向机制,提高出生人口素?#30465;?/p>

  (十)着力保障和改善民生。切?#23548;?#24378;以改善民生为重点的社会建设,努力让全市人民共享改革发展成果。一是大力促进就业创业。实施更加积极的就业政策,大力发展就业容量大的服务业和小微企业,多渠道开发公益性岗位。加强对困难人群、特殊群体的就业援助,重点抓好高校毕业生、农村?#25237;?#21147;和城镇失业人员就业工作。加强就业创业指导,开展百校千企人力资源对接活动,?#28304;?#19994;带动就业。积极构建和谐?#25237;?#20851;系,完善工资指导线、欠薪保证金等制度,维护?#25237;?#32773;合法权益。二是进一步完善社会保障体系。扩大社会养老保险覆盖面,重点做好灵活就业人员、新居民和困难群众参保工作。完善职工基本医疗保险政策,加快推进城乡居民合作医疗保险市级统筹。完善分层分类救助办法,健全城乡居民低保动态调整、价格?#22266;?#31561;机制,切实改善困难群众生活。加强为老服务,扎实推进社区居家养老服务网点建设,不断扩大养老服务受益面。大力发展慈善事业。深入实施残疾人共享小康工程,不断完善残疾人保障和服务体系。落实以公共租赁房为重点的城镇住房政策,健全多层次住房供应体系,年内开工建设保障性住房11500?#20303;?#19977;是提升社会管理服务水平。把稳定物价放在重要位置,采取综合措施保持物价总水平基本稳定。健全农产品市场准入和质量可追溯制度,推进?#31216;?#33647;品安全体?#21040;?#35774;,严厉打击制售假冒伪劣商品的?#24418;?#24378;化安全生产责任制,加强重大危险源安全管理,深入开展重点行业安全生产专项整治,预防和遏制重特大安全事故发生。做好突发公共事件应急处置工作。完善居住证制度,优化新居民服务管理。进一步做好信访工作,强化法律服务和法律援助。加强基层综治组织建设,提高打防控一体化水平,着力解决突出治安问题和安全隐患,努力营造社会安定、生活安宁的良好?#32622;妗?#24378;化城乡社区自治功能,加强社区、社团、社工队伍建设。发挥社会各方协同作用,支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。切实做好民族工作,依法管理宗教事务。大力支持驻嘉人民解放军和武警部队建设,深入开展拥军优属工作,落实优抚安置政策,推动军民融合发展。

  四、加强政府自身建设

  各位代表,新一届政府肩负着推进科学发展、富民强市的历史重任,?#24615;?#30528;全市人民的殷切期望。使命和目标激励着我们,责任和重?#26012;?#31574;着我们。站在新的历史起点上,必须坚持以人为本、执政为民,全面加强政府自身建设,以政府转型促进经济社会转型。

  以公开公正为准则,努力建设法治型政府。自觉接受人大及其常委会的法律监?#20581;?#24037;作监督和政协的民主监督,?#38505;?#21548;取民主?#25745;傘?#24037;?#22616;?#26080;?#25745;?#20154;士和人民团体的意见建议。着力完善行政决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策的必经程序,强化重要政策实施的跟踪评估,提高科学民主决策的能力和水平。加强规范性文件制定和备案审查工作,重视行政复议和行政应诉,规范行政执法流程和执法?#24418;?#21152;大行政权力公开透明运行和政府信息公开力度,主动接受社会各方监督,让行政权力始终在阳光下运行。

  ?#28304;?#26032;管理为取向,努力建设服务型政府。按照科学管理、精细管理、规范管理的要求,大力推进政府体制机?#25340;?#26032;。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手?#21361;?#25913;善经济调节和市场监管,切?#23548;?#23569;对微观经济运行的干预。探索建立政府购买公共服务机制,鼓励更多行业协会、社会组织参与公共产品和服务的提供。完善审批服务全程代理制和网上审批制,清理规范非行政许可审批事项,进一步提高行政审批标准化水平。加快电子政务建设,积极开展绩效评估,强化信息资源开发利用,促进资源共享和业务协同。细化政府预算、决算公开内容,扩大部门预算公开范围。优化财政支出结构和方式,加强政府性债务管理和风险防控。坚持管理重心下移,合理划分管理权限,建立健全市域统筹协调机制,及时解决跨区域重大事务。

  以强化执?#24418;?#26680;?#27169;?#21162;力建设高效型政府。政府效能就是投资环境,就是发?#39038;俁取?#20840;体政府工作人员要加强学习,多学发展经济之策,多学促进社会和?#25345;?#27861;,把学习成果转化为谋划发展的思路、促进工作的举措和解决问题的本领。大力弘扬求真务实作风,扎实开展“双千双百”进村入企走访服务活动,站在基层、企业和群众的立场上想问题,做到察实情、讲实话、出实招、重实效。牢固树立“服务是天职,不服务是失职”的理念,把精力放在谋发展上,?#30740;乃加?#22312;解难题上,组织开展破难攻坚行动,着重在发展实体经济、推进重大项目建设、节约集约利用土地、城市有机更新、市区交通畅通?#30830;?#38754;取得积极成效。始终保持昂扬向上、奋发?#24418;?#30340;精神状态,做到困难面前不停顿、矛盾面前敢负责、风险面前有担当,狠抓各项工作落实。全面落实服务?#20449;怠?#39318;问负责、限时办结、效能监察等制度,对事关全局的重大决策,定时间、定标准、定要求,做到件件有着落、事事有回音、项项有结果,坚决克服不推不动、不催不办的“懒政”现象。

  以制度建设为保障,努力打造廉洁型政府。清正廉洁事关民心向?#24120;?#20219;?#31283;?#20047;监督和制约的权力都容易导致腐败。我们要常?#23576;次分模次?#20154;民、?#27425;?#27861;律、?#27425;?#32452;织、?#27425;?#33286;论,严格执行廉政准则各项规定。坚持用制度管人、管事、管权,从重点领域、重点?#26041;?#20837;手,进一步加强惩治和预防腐败体?#21040;?#35774;。强化审计和监察工作,切?#23548;?#24378;对权力运行的监督制约,从源头上防止腐败。深入开展各项专项整治和纠风工作,对违纪违法?#24418;?#20005;惩不贷、绝不姑息。大力建设节约型机关,加快公务消费和公务用车管理制度改革,严格控制和?#39038;酢?#19977;公”消费支出,把更多的财力、物力用在人民群众最迫?#34892;?#35201;解决的问题上,用?#23548;市?#21160;赢得广大人民群众的信任和拥护。

  各位代表,回眸历史,嘉兴人民书写了壮丽的发展诗篇;展望未来,美好的蓝图催人奋进。我们正处在变革与奋发的时代,任何挑战都阻挡不了嘉兴推进科学发展的坚定步伐,任何困?#35759;?#25913;变不了嘉兴人民创造幸福生活的强?#20197;?#26395;。让我们在中共嘉兴市委的坚强领导下,切实增强责任感和使命?#26657;?#20197;更加高昂的?#20998;盡?#26356;加务实的作风、更加扎实的举措,凝心聚力、开拓创新,加快推进创业创新城、人文生态城、和?#25215;?#31119;城建设,以?#23548;市?#21160;和优异成绩迎接党的十八大胜利召开!


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