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2010年嘉兴市政府工作报告

发布日期:2013-07-03 16:34 信息来源:市政府 浏?#26469;?#25968;:

     2010年1月19日在嘉兴市第六届人民代表大会第五?#20301;?#35758;上

  嘉兴市人民政府市长 李卫宁

  各位代表:

  现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2009年工作回顾

  2009年,是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年,也是我们努力化挑战为机遇,加快统筹发展、转型升级的重要一年。面对国际金融危机?#38590;?#23803;挑战,市政府在中共嘉兴市委的正确领导下,深入贯彻科学发展观,认真执行中央应对国际金融危机的一揽子计划和政策措施,全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略,扎实开展“项目推进年?#34180;ⅰ?#20248;化服务年”活动,协调推进保增长、促转型、抓统筹、重民生的各项工作。经过全市上下的共同努力,不仅扭转了经济增速下滑势头,而且在调整结构、转变发展方式和改善民生方面又取得了新的进展,社会保持和谐稳定。初步预计,全市生产总值超过1900亿元,比上年增长9%以上;全社会研究开发支出占生产总?#24403;?#37325;1.8%左右;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长9%以上;实现财政总收入279.4亿元,其中地方财政收入141.7亿元,分别增长10.8%和11.7%;居民消费价格总水平下降0.9%;城镇登记失业率3.5%;人口自然增长率-0.12%。。除进出口总值增速、?#23548;世?#29992;外?#39318;?#39069;外,年初确定的主要预期目标顺利完成。

  一年来,我们围绕市六届人大四?#20301;?#35758;确定的目标任务,努力做好各方面工作:

  (一)全力保增促调。以“增投?#30465;?#25193;融?#30465;?#20445;订单、减负担”为重点,全力以赴打好保增促调攻坚战。大力实施“四个双百”工程,进一步健全项目推进机制,沪杭客运专线、嘉绍通道等一批政府主导性项目加快推进,完?#19978;?#39069;以上固定资产投资1123亿元,增长23.8%。把帮扶企业作为保增长的重要基础,落?#23548;?#20813;企业相关税收、下调养老保险费率和取消、暂停、降低涉企行政事业性收费等政策,?#24067;?#20943;轻企业负担超过40亿元。引导金融机构优化信贷投向,积极推动银企对接,开展专项信用贷款,努力缓解中小企业融资难,全市金融机构新增贷款610.2亿元,比上年增长36.6%,其中中小企业贷款占56.2%。大力支持企业开拓市场,引导企?#24403;?#22242;营销,提高企业参加国内外展会?#22266;?#26631;准,各级财政外贸扶持资金超过1.1亿元。组织开展服务企业专项活动,建立重点企业运行监测制度,防范和化解企业债务风险。健全城乡商贸流通网络,实施鼓励消费的各项措施,积极推进汽车、?#19994;?#19979;乡和以旧换新,各级财政拨付配套?#22266;?#36164;金5112万元,全社会消费品零售总额增长15.8%。制定服务业发展三年行动计划,组织实施服务业“百项百亿”工程,在北京、香港等地开展服务业推介招商,推进工业企业实施主辅分离,限额以上服务业投资增长30.9%,预计第三产业增加值增长13.5%,在生产总值中的占比提高到37%左右。贯彻国?#20063;?#19994;调整振兴规划,实施工业重点项目“五个一批”工程,支持企业加快?#38469;?#25913;造,工业生产性投入增长10.5%。自二季度开始,工业经济稳步回升,全年规模以上工业实现总产值3876.4亿元,增长3.7%,增速比一季度回升了13.4个百分点,企业利润由一季度下降38.5%回升到全年增长30%左右。稳定粮食播?#32622;?#31215;,粮食总产量达到135.7万吨,连续六年保持增长。编制实施农业主导产业发展规划,特色农业、设施农业和休闲观光农业加快发展,基本建立市、县、镇三级农合联体?#25285;?#20840;市新增市级以上农业龙头企业20家、规范化农民专业合作社109个,实现农业总产值181.2亿元。

  (二)加快推进城乡区域统筹发展。全面实施“1640”工程,加快市域总体规划和新一轮土地利用总体规划修编,市域规划、公用事业、社会事业、社会保?#31995;确?#38754;的统筹力度进一步加大。推进市域重大基础设施建设,嘉海公路、南北湖公路等?#19978;?#20844;?#26041;?#35774;进?#39038;?#21033;,市域天然气管网工程开工建设,嘉兴机场军民合用及改扩建项?#31354;?#24335;签约。

  加快中心城市建设步伐,市区东南片、湘?#19994;?#21306;域开发建设扎实推进,南湖湖滨区块综合整治和旧区老居改造进?#39038;?#21033;。建成“数字嘉兴”地理信息共享平台。市本级基本完成城乡公交运营体制改革。各副中心城市功能进一步完善,滨海新城建设取得新进展。全面实施以“十改联动”为主要内容的统筹城乡综合配套改革,突出抓好“两分两换?#20445;?#32534;制完成“1+X”村镇布局规划,扎实推进新市镇和城乡一体新社区建设,加快农房改造集聚,全市新建改建农房3.4万户,新增土地流转面积11.4万亩。推进城市基础设施和公共服务向农村?#30001;欤?#26032;建改建农村联网公路228公里,疏浚河道2112公里,新增信息化?#21344;?#26449;20个,市本级实现城乡一体化供水管网镇级全覆盖。

  (三)强化创新扩大开放。制定实施全省区域创新体系副中心建设行动纲领,完善和落实促进自主创新的各项政策,加大对科技创新的投入。市财政设立1亿元创业投资引导基金,浙江创业创新投资公司(红土创业投资公司)落户嘉兴开展风险投?#30465;?#24341;进大院名校联合共建创新载体20个,新增国家生产力促进中心1家、省级以上重大创新平台3个。支持企业创新发展,全市新认定高新?#38469;?#20225;业86家,新增省级以上企业研发(?#38469;酰?#20013;心13家、授权专利5208件。实施创新嘉兴精英引领计划,加强创业创新领军人才队伍和创新团队建设,全年引进各类人才2.7万名。被列为国家科技进步示范市和首批国家创新型试点城市。加大金融创新力度,设立小额贷款公司11家、村镇银行2家。实施市级国资公司改革重组,纳入监管的市级经营性国?#39318;?#37327;达到709.6亿元。大力支持和培育企业股改上市,3家企业通过审核。制定促进开放型经济稳定健康发展的政策措施,外贸出口逐步回升,全年实现出口总值123.41亿美元,下降12.5%,降幅比一季度减少5.4个百分点。推进开发区整合提升,进一步优化利用外资结构,全年?#23548;世?#29992;外资13.35亿美元,接近上年水平。完成境外投资1.02亿美元。引进央企等国内优势企业取得明显成效,北京中关村长三角创新园、上海漕河泾开发区海宁分区等一批项目开工建设,全年引进内资141亿元。加强国际交流,在经济、文化、教育和人员培训?#30830;?#38754;的合作进一步深化。深入实施接轨上海首位战略,积极对接上海世博,加强与沪杭等周边城市的合作,嘉兴港与上海港、宁波港的协作进一步深化,全年完成货物吞吐量3485万吨,增长23%,其中集装箱突破20万标箱,连续两年实现翻番。积极参与“山海协作?#20445;?#23545;口青川灾后援建工作进?#39038;?#21033;,一批学校、卫生院项目建成使用。

  (四)切实加强节能减排。积极推广循环经济生产模式,加快淘汰落后生产工艺和设备,实施节能重点技改项目300项,淘汰?#27982;?#23567;锅炉422台,完成124家企业清洁生产审核。加强水污染区域综合整?#21361;?#24314;立市域环境联?#29616;?#27861;机制,石臼漾生态湿地?#20154;?#28304;保护工程功能进一步发挥,64个市控以上断面劣五类水体比例下降20.7%。启动新一?#20013;?#31165;养殖污?#23616;卫恚?#25552;前一年基本完成存栏生猪50头以上规模养殖场(户)整?#31283;?#21153;。加快环保基础设施建设,市联合污水处理二期、桐乡尾水排海工程?#35748;?#30446;扎实推进,新增污水集中?#21344;?#31649;网308公里。强化对重点区域、重点行业和重点企业的监管,全市共查处环境违法案件1239起。加强生态建设,大力开展城乡绿化造林,新增绿化面积3.5万亩。初步测算,全市万元生产总值综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5%、4.5%和3.6%。

  (五)大力发展各项社会事业。创新公共文化服务模式,全市新增公共?#38469;?#39302;镇级分馆12个,各项文化设施、文化服务进一步加强。加快建设国家历史文化名城,组织实施文化遗产保护十项工程,积极推进运?#30001;?#36951;,开工建设马家浜遗址公园,蚕桑习俗被联合国列入“人类非物质文化遗产代表作名录?#34180;?#21335;湖革命纪念馆新馆展陈工作?#34892;?#25512;进。精心组织新中国成立60周年系列节庆活动,成功举办首届中国嘉兴端午民俗文化节、承办第六届全国“德艺双馨”电?#21491;?#26415;工作者表彰活动。组建报业、广电集团,文化创意、传媒演艺等文化产业加快发展。落实义务教育经费保障机制,实施义务教育学校绩效工资制度,全面完成义务教育阶段债务化解工作,中小学生均公用经费分别提高到600元和400元。注重职?#21040;?#32946;和高等教育内涵提升,新增省级示范专业(基地)6个,全市高校在校生规模达到6.5万人。健全基本医疗服务体?#25285;?#31215;极推进城乡社区卫生服务机构规范化建设,32家社区卫生服务中心通过省级验收。全力抓好甲型H1N1流感等重大传染病?#25597;?#24037;作,公共卫生服务能力得到增强。启动新一轮医药卫生体制改革。成功承办全国田径大?#27604;?#31532;十四届省运会各项筹备工作进?#39038;?#21033;。人口和计生工作扎实推进。统计、气象、档案、地方志等在服务地方经济社会发展中发挥了积极作用。

  (六)着力改善民生维护社会稳定。积极推进基本公共服务均等化,市级新增财力用于民生方面的支出比例达到76.7%。实施积极的就业政策,完善公共就业服务体?#25285;?#28145;入开展充分就业村(社区)创建活动,重点做好城镇零就?#23548;?#24237;和大中专毕业生就业工作,全市城镇新增就业人数6万人,帮助2.8万名城镇失业人员实现再就业。完善全民社保推进机制,初步建立城乡一体的失?#24403;?#38505;制度,调整统一全市职工养老保险费率,城乡居民社会养老保险和合作医疗保险参保人数分别达到33.3万和223.2万。健全社会救助体?#25285;?#22478;镇最低生活保障标准提高到340元,全市共发放物价?#22266;?49万元、医疗救助金2498万元。加大保障性住房建设力度,开工建设经济适用房21.1万平方米,新增廉租房保障家庭508户,实现低保标准2倍以下城市低收入住房困难家庭廉租住房“应保尽保?#34180;?#24066;区11项民生工程基本完成。加强群众信访和人民调解工作,全力化解社会矛盾,完成国庆60周年安保任务。扎实开展安全生产隐患专项?#21355;?#21644;?#31216;?#33647;品安全专项整?#21361;?#22362;决打击非法传销活动。深化“平安嘉兴”建设,健全社会治安视?#23548;?#25511;网络,开展打黑除恶专项斗争,全市恶性案件和刑事发案总量继续下降,获“全国社会治安综?#29616;卫?#20248;秀城市”称号。扎实推进和谐社区建设,加强新居民服务与管理,南湖区、平湖市成为首批“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位?#34180;?#31215;极支持国防建设,深入开展拥军优属、军民共建活动,人防和民兵预备役等工作得到加强。老龄、残疾人、慈善等事业取得新进展,民族、宗教关系融洽和谐。

  (七)加强政府自身建设。自觉接受人大法律监?#20581;?#25919;协民主监督和社会监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,办结人大代表建议295件、政协提案347件。加强与各民主党派、工商联的沟通联?#25285;?#25903;持工、青、妇等人民团体开展工作。推行行政机关质量管理?#29616;ぃ?#24314;立健全并联审批、投资项目审批代办等制?#21462;?#24320;展社情民意调查,广泛听取人民群众意见建议,促进科学决策、民主决策水平的提高。加强电子政务建设,推进政府信息公开。开展深入学习?#23548;?#31185;学发展观活动,深化“五型”机关创建,组织实施“服务发展、服务基层、服务群众”专项行动,帮助企业和群众解决?#23548;世?#38590;。严格财政节支,加强公务用车管理,各级行政事业单位公用经费、出国经费支出分别减少5%和20%。推进惩治和预防腐败体?#21040;?#35774;,落实党风廉政建设责任制,加大对违纪违法案件的查处力度,反腐倡廉工作得到进一步加强。

  各位代表,过去一年我们经受了严峻的考验,取得了来之不易的成绩,这是中共嘉兴市委正确领导的结果,是全市上下和衷?#24067;謾?#20811;难奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向在各个领域、各条战线上辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人?#27994;?#21521;驻嘉人民解放军和武警部队官兵,向所有参与、关心和支持嘉兴发展的海内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的?#34892;唬?/p>

  我们清醒地看到,我市经济社会发展中还面临很多困难和问题。经济?#20013;?#22238;升的基础?#20849;?#31283;固,出口下?#21040;?#22823;,民间投资意愿不强,科技创新能力较为薄弱,环境保护和节能减排任务依然繁重,结构调整和转变发展方式亟待加快;中心城市集聚辐射带动能力不强,城乡区域统筹协调发展的机制尚不完善,城镇化水平有待提高;城镇低收入群众和农民?#20013;?#22686;收?#35759;?#21152;大,就业、就学、就?#38477;?#20844;共服务与群众期待还有不小差距,安全生产形势较为严峻,影响社会和谐稳定的因素依然不少。政府自身建设?#28304;?#22312;薄弱?#26041;冢?#19968;些机关和公务人员责?#25105;?#35782;、服务意识不强,办事效率不高,形式主义、铺张浪费等现象在一些地方和领域还比较突出,少数人甚至以权谋?#20581;?#36138;污腐败。我们一定正视这些问题,采取更加扎实?#34892;?#30340;措施,努力加以解决。

  二、2010年的目标任务和主要工作

  2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是谋划“十二五”发展,加快转型升级的关键之年。从总体上看,全球经济?#22411;?#23454;现恢复性增长,我国经济回升向好的基础进一步巩固,特别是长三角一体化步伐加快、沪杭客运专线开通、上海世博会举办和第十四届省运会承办等,为我市经济社会发展带来了难得的机遇。但也要看到,国际金融危机影响依然存在,国际贸易摩擦明显增多,国家刺激经济扩大内需的政策效应可能减弱,加上我市长期积累的结构性、素?#24066;?#30683;盾,影响经济社会发展的困难和不确定因素依然不少。我们必须保持清醒的头脑,增强忧患意识,坚定发展信?#27169;?#29645;惜机遇,应对挑战,努力推动嘉兴经济社会又好又快发展。

  根据市委六届八次全体(扩大)会议精神,今年政府工作的总体要求是:认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻科学发展观,全面落实省委“创业富民、创新强省”总战略,突出经济社会转型发展,坚持改革开放,加快结构调整和发展平台建设,深化城乡、区域和经济社会统筹,协调推进文化和生态建设,优化发展环境,切实改善民生,全面完成“十一五”各项目标任务,努力为“十二五”发展奠定更加坚实的基础。

  综合考虑经济社会发展趋势和目标导向,建议2010年全市经济社会发展的主要预期目标为:生产总值增长9%;地方财政收入增长9%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长14%;全社会研究开发支出占生产总?#24403;?#37325;1.9%;万元生产总值综合能耗下降4.9%,化学需氧量排放量下降2.4%,二氧化硫排放量下降1%;进出口总值增长6%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长8%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内;人口自然增长率控制在1%。以内;城镇登记失业率控制在4%以内。

  按照上述指导思想和目标要求,在工作落实中,我们要努力深化“发展转型、发展惠民、发展保障”的各项工作,把保持经济平稳较快发展和加快经济社会转型有机统一起来,更加注重结构调整和转型升级,更加注重城乡统筹和区域协调,更加注重自主创新和改革开放,更加注重改善民生和促进和谐,努力在发展中促转变、在转变中谋发展。重点做好以下五个方面工作:

  (一)加快经济转型升级,保持经济?#20013;?#24179;稳发展

  加大产?#21040;?#26500;调整力?#21462;?#35748;真落实市人大常委会关于加快发展服务业推进经济转型升级的决议,深入实施服务业发展三年行动计划,大力发展服务外包、科技研发、现代物流等生产性服务业,加快发展旅游休?#23567;?#20307;育健身、社区服务等生活性服务业。合理规划现代服务?#23548;?#32858;区布局,统筹抓好一批服务业重大项目,加快推进嘉兴综合物流园、国际创意文化产业园等建设。加大服务业龙头企业培育力度,推进服务?#24403;?#20934;化和品?#24179;?#35774;,提升服务业竞争力。完善服务业发展政策,着力突破制约服务业发展的体制障碍,推动服务业商?#30340;?#24335;创新和业态创新。推进工业调整转型,发展壮大电子信息、装备制造等支柱产业,加快发展新能源、新材料、新医药、信息网络等新兴产业,重点培育无线传?#23567;?#22826;阳能光伏、核电设备等高新?#38469;?#20135;业。大力推进工业化和信息化融合,积极运用高新?#38469;?#25913;造提升传统产业,加快传统块状经济向现代产?#23548;?#32676;转变。支持优势企?#23548;?#24182;重组、强强联合,鼓励企业创新生产经营模式,促进企业由加工制造向研发设计和品牌营销两端?#30001;臁?#20999;实改善对中小企业的服务,重点发展多层次的中小企业信用担保和融资体?#25285;?#25903;持中小企业提升发展。今年继续实施涉企行政事业性收费取消、暂停等政策,调整用人单位养老保?#25112;?#36153;比例,对部分企业特别是中小企?#23548;?#32493;实行临时性下浮社会保险费政策。稳定粮?#25345;种?#38754;积,落实粮食最低?#23637;?#20445;护价,确保粮食安全。大力发展高效设施农业、特色农业和生态循环农业,着力培育一批现代农业示?#23545;?#21306;。发展壮大现代农业生产经营主体,扶持一批带动力大、服务能力强的农业龙头企业和规范化农民专业合作社,进一步发?#20248;?#21512;联作用,促进产加销一体化。稳步推进土地承包经营权流转,健全现代农业服务体?#25285;?#23436;善政策性农?#24403;?#38505;,提高农业综合生产能力。

  积极扩大?#34892;?#25237;入。优化投资结构,深入实施“四个双百?#34180;?#26381;务业“百项百亿”和工业重点项目“五个一批”等工程,力争完成全社会固定资产投资1340亿元。继续推进一批基础设施、生态环保、民生保障等政府主导性重大项目建设,进一步完善落实扩大民间投资的政策措施,畅通民间投?#26159;?#36947;,着力提高民间投资在全社会投资中的比重。加强和改进投资管理,做好重大项目前期工作,进一步增强投资的协调性和?#34892;?#24615;。强化项目要素保障,深入实施节?#25216;加?#22320;行动计划,大力推进土地?#32431;?#25972;理,加强用地指标计划和批后管理,优先保障国家和省、市重大项目建设用地需求。拓宽融?#26159;?#36947;,切实加强项目资金平衡和债务风?#23637;?#29702;。

  大力开拓市场。完善企业市场拓展促进政策,强化境内外展会、产品展示中心、专业市场和电子商务等贸易平台建设,推动企?#21040;?#31435;健全市场营销网络。坚持市场多元化战略,稳定传统市场,大力开拓新兴市场,优化出口结构,提高自主产品和服务贸易出口比重。健全对外贸易服务机制,加强外贸预警监测,扩大出口信用保险覆盖面,进一步发挥行业协会作用,积极应对贸易摩擦。加大对企业“走出去”的扶持力度,引导企业在境外建立销售中心和生产加工基地,支持有条件的企业并购国外企业和知名品牌。鼓励外?#31216;?#19994;积极开拓内销市场,选择一批企业开设连锁专卖店试点,重点培育一批嘉兴名特优产品展示中心。加大市内市场开发力度,加快建设中心城市、副中心城市和新市镇“三级商圈?#20445;?#23436;善城乡商贸流通网络。进一步落实鼓励城乡居民消费的各项措施,继续做好汽车、?#19994;?#19979;乡和以旧换新工作,积极培育新的消费增长点,促进消费平稳较快增长。

  强化自主创新。认真落实市人大常委会决议,加快建设浙江省区域创新体系副中心。积极引进国内外大院名校共建创新载体,进一步发挥清华长三角研究院、中科院嘉兴中心等创新载体的作用,加快推进嘉兴科技城、科技孵化城建设,新建一批高新?#38469;?#20225;业研发中心、重点实验室、试验基地和科?#35745;?#19994;孵化器。落实支持企业自主创新的各项政策,鼓励企业加大?#38469;?#30740;发投入,推进产学研联盟建设,促进科技成果产业化、本地化。健全科?#32426;?#34701;资机制,积极引进国内外风险投资机构。完善科技服务体?#25285;?#21152;快建设一批区域创新服务中?#27169;?#31215;极培育一批科技中介组织。深入实施知识产权、标准化和品牌战略,扎实推进质量强市建设。加大人才引进培养力度,健全人才柔性引进机制,完善住房、医疗、家属就业、子女就学?#35748;?#20851;配套政策,大力引进创新人才和创新团队,?#28304;际酢?#24102;项目、带资金来嘉兴创业的优秀领军人才,财政一次性给予100万元至300万元创业启动资金。

  加快发展平台建设。加强重点区块规划布局,建设一批集聚度高、带动能力强的发展平台。结合全省海洋经济发展带规划,进一步健全滨海开发体制机制,加大港口资源整合力度,统筹推进乍浦、独?#20581;?#28023;盐港区联动发展,优化临港经济布局,切实增强滨海新区产业?#24615;?#21147;。?#21171;?#27818;杭客运专线嘉兴综合枢纽,加快嘉兴国际商务区规划建设,着力打造现代服务?#23548;?#32858;区和城市重要功能区。深入推进开发区整合提升,积极争取嘉兴经济开发区升格为国家级开发区,嘉兴出口加工区B区实现封关运作。深化省级开发区组合区试点工作,优化新市镇产业空间布局,引导市镇产业园区向专业化、特色化方向发展。

  推进节能减排和生态建设。落实资源节?#21152;?#29615;境保护行动计划,确保“十一五”节能减排目标任务全面完成。实施重大节能?#38469;?#19987;项,积极推广合同能源管理,严格落?#21040;?#35774;项目能耗审核制度,扩大节能新?#38469;酢?#26032;产品应用范围,深入推进节电、节材等工作,积极创建国家节水?#32479;?#24066;。大力发展循环经济,加快实施一批循环经济重点项目,建设一批工业循环经济示范企业、示?#23545;?#21306;和循环农业示范区,探索建立适合嘉兴特点的低碳经济发展模式。深入实施“811?#34987;?#22659;保护新三年行动计划,启动太湖流域环境监测监控中心项目,建成市联合污水处理二期、市危?#23637;?#20307;废物处置中?#27169;?#22522;本实现市区污水?#21344;?#31649;网全覆盖。加快污水处理厂?#35757;?#38500;磷改造步伐,落实畜禽养殖污染防治长效监管机制,推进农村生活污水?#21355;恚?#36827;一步改善区域水环?#25345;?#37327;。全面完成禁限采地下水目标任务。开展大气污染专项整?#21361;?#31215;极推进公交、出租车“油改气?#20445;?#23436;成市区?#27982;?#38149;炉淘汰工作。健全环保公众参与机制,推进污染企业定量化、自动化排放在线监控系统建设,进一步完善“飞行监测?#20445;?#22362;决查处环境违法行为。实施绿化攻坚工程,全年绿化造林1.5万亩。积极创建省级环保模范城市。

  (二)推进城乡区域统筹发展,加快建设现代化网络型大城市

  加强区域统筹协调。完成新一轮土地利用总体规划修编,切实加强与城镇规划等的衔接,完善市域统筹协调机制,进一步优化市域空间、产业发展和功能布局。统筹市域基础设施建设,推进南北湖公路、08省道等?#19978;?#20844;路和各市镇及相邻区域到高铁站的通道建设,进一步完善市域内部快速交通网。加快湖嘉申、?#35745;?#30003;、嘉欤硖线等?#38477;?#25913;造,建成嘉兴内河港多用途港区,构筑水陆联动、海河联运的集疏运体系。加强水利基础设施建设,实施秀洲北部和嘉善圩区改造,开工建设平湖塘?#30001;?#25299;浚工程。加快推进500千伏桐乡变和海盐洪明变等一批输变电工程,支持秦山核电方家?#20581;?#22025;兴电厂三期?#35748;?#30446;建设。市域天然气管网争取年内建成供气。加快供水、污水和垃圾?#21344;?#22788;理等市域一体化进程,年内取消市域范围二级及以下公路收费。加快统一市域养老、医疗等社会保险和生活补助标准,促进公共服务的一体化、均等化。

  加快主副中心城市发展。加强规划引导,完善城市功能,促进产业、人口向主副中心城市集聚。结合滨海新区、湘?#19994;?#21306;域、嘉兴国际商务区等重点区块的开发建设,探索推进市域、县域、镇际间国土片区联动开发,提高整体开发水平和综?#38386;?#30410;。加快推进南湖新区、秀洲新区、运河新区开发建设,继续抓好南湖湖滨区块综合整治和旧区老居改造,实施一批城市入?#24378;?#32511;化改造项目,建成一批公益性群众休闲设施和城市雕塑,着力提升城市品位和内涵。优化主城区路网框架,加快推进中?#33539;费由?#27573;、昌盛?#19979;?#31561;城市道?#26041;?#35774;,完成由拳路、长秦路等一批道路新建改建,建成沪杭客运专线嘉兴综合枢纽一期。大力发展公共交通,优化公?#25442;?#20056;系统,加强道?#26041;?#36890;组织和管理,进一步方便群众出行。深化完善“数字城管?#20445;?#25552;升城市管理水平。充分发挥各县(市)城和滨海新城在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用,进一步完善功能,彰显特色。

  扎实推进“两新”工程。突出抓好“两分两换?#20445;?#36827;一步完善配套政策,创新推进模式,注重资金平衡,继续做好14个镇(?#20540;潰?#30340;试点工作,在此基础上稳步向面上推开。全面实施“1+X”村镇布局规划,深化?#31354;?#25193;权,强化市镇管理、公共服务、社会建设等职能,完善新市镇基础设施和产业配套功能,全面启动百个示范性城乡一体新社区建设,积极稳妥推进农房改造建设,吸引农村人口向新市镇和城乡一体新社区集聚。加强农村基础设施建设和环境综?#29616;卫恚?#26032;建改建农村联网公路100公里,新增城乡一体化供水覆盖人口25万,疏浚河道1400公里,进一步改善农村生产生活条件。

  (三)深入推进改革开放,增强发展的活力和动力

  实施“与沪?#32426;?#22478;”战略。加大与沪杭等周边城市在规划布局、要素集聚、产业发展、公共政策?#30830;?#38754;的对接力度,加快融入长三角一体化步伐。加强区域交通基础设施对接,加快推进沪杭客运专线、嘉绍和钱江通道?#35748;?#30446;,抓好嘉兴军民合用机场规划建设。充分利用上海世博会的平台,?#34892;?#24320;展各项对接活动,积极推介世博体验之旅,精心承办好“友谊日?#34180;ⅰ?#32593;上世博会”等活动,大力发展旅游、会展经济,努力放大世博效应。积极参与杭州都市经济圈、浙东经济协作区建设,进一步提升嘉善临沪新区、海宁连杭经济区和桐乡临杭经济区开发建设水平,深化嘉兴港与上海港、宁波港的协作。鼓励和引导企业积极参与国内经济?#38469;?#21512;作,创新对口支援方式,扎实推进“山海协作?#20445;?#20840;面完成青川援建任务。

  加大招商选资力?#21462;?#25226;利用外资和产业升级有机结合起来,努力引进一批?#38469;?#23494;集、产业关联度大、对结构调整具有带动作用的大项目、好项目。优化外商投资环境,加?#31354;?#21830;载体建设,精心办好市洽会等重大招商活动,坚持主题化、专业化招商,积极开展二次招商和重点招商,鼓励企业海外上市,进一步拓展引?#26159;?#36947;,争取全年?#23548;世?#29992;外资13.5亿美元。坚持“引?#30465;?#21644;“引智”并举,积极引进先进?#38469;酢?#31649;理经验和高素质人才。健全内资引进工作机制,多元化、多渠道引进市外资金,加大对接央企签约项目的推进力度,争取全年引进内资超过140亿元。进一步加强外事、侨务、对台事务等工作,更好地发挥其在扩大开放中的积极作用。

  深化重点领域改革。全面落实中共嘉兴市委关于深化改革开放推动科学发展的若干意见,加快推进重点领域和关键?#26041;?#25913;革。进一步深化统筹城乡综合配套改革,在深入开展“两分两换”的同?#20445;?#32852;动推进社会保障、户籍管理、涉农体制、农村金融等其他九个方面的改革。深化农村集体资产股份合作制改革,发展壮大村级集体经济。落实促进民营经济发展的政策措施,进一步优化民营企业发展环境,放宽市场准入,支?#32622;?#38388;资本进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域,推动民营企业制度创新、?#38469;?#21019;新和管理创新。完善国有企业公?#23616;卫?#32467;构,健全国资监管体?#25285;?#21152;强薪酬和编制管理。加大金融创新力度,积极发展中小金融机构,支持企业利用资本市场扩大直接融?#30465;?#24320;展城乡建设用地增减挂钩改革,严格耕地、基本农田和标准农田保护,促进土地节?#25216;?#32422;利用。实施新一?#20540;?#26041;政府机构改革,继续推进现代事业制度改革工作。

  (四)加快文化大市建设,?#27604;?#21508;项社会事业

  发展文化事业和文化产业。加强社会主义核心价值体?#21040;?#35774;,大力弘扬“红船精神”和嘉兴人文精神,广泛开展精神文明创建活动,不断提升城乡文明水平。完善公共文化服务体?#25285;?#25166;实推进嘉兴?#38469;?#39302;二期等一批文化设施项目,加快镇(?#20540;潰?#32508;合文化站建设,力争实现公共?#38469;?#39302;乡镇分馆和新华书店农村小连锁店镇级全覆盖。精心组织第二届端午民俗文化节等节庆活动,广泛开展群众文化活动,丰富城乡居民文化生活。加强文化遗产保护,加快马家浜遗址公园建设,做好文生修道院、落帆亭等文化遗存修缮保护工作,争创国家历史文化名城。做大做强新闻出版、广播影视等传媒产业,推动文化创意产业发展。积极发展哲学社会科学,?#27604;?#25991;学艺术事业。强化文化市场监管,着力净化文化市场环?#22330;?/p>

  促进教育均衡发展。进一步加强基础教育,继续抓好农村中小学教师培?#25285;?#23436;善中小学教师常态化交流机制,全面实施中小学校舍安全工程,扎实推进学校标准化建设,努力扩大优?#24335;?#32946;资源覆盖面。积极发展高等教育,加快嘉兴学院梁?#20013;?#21306;、同济大学浙江学院三期工程建设,启动南洋职?#23548;际?#23398;院迁建升本。推进职?#21040;?#32946;特色学校和特色专?#21040;?#35774;,探索建立职教集团和校企合作联盟,加强实训基地建设,促进资源共享。重视学前教育、民办教育和社区教育,做好特殊教育和新居民子女教育。注重师?#29575;?#39118;建设,加强青少年思想道德教育。

  积极发展卫生体育等事业。加快落实医药卫生体制改革近期重点工作,积极稳妥实施基本药物制度,推进公立医院综合改革和农村卫生改革试点工作。加强基层医疗卫生服务体?#21040;?#35774;,继续开展定向培养社区医生工作,建立健全城乡卫生人员双向流动机制。做好甲型H1N1流感和重大传染病?#25597;?#24037;作,加强职业病防?#21361;?#36827;一步提高公共卫生服务能力。推进卫生重点项目建设,加快省荣军医院迁建工程,基本完成市二院扩建,市一院力争建成使用。加快发展中医药事业,引导民营医疗机构规范发展。围绕“和谐省运、健康嘉兴”主题,按照“文明办会、节俭办会”的要求,全力承办好第十四届省运会,努力实现“优美环?#22330;?#20248;良设施、优质服务、优异成绩”的办会目标,充分展示我市经济社会发展成?#20572;?#25552;升城市文明水平,促进群众性体育活动的广泛开展和?#26477;?#20307;育水平的提高。健全计划生育利益导向机制,深入开展免费婚检和免费孕前优生检测。切实做好第六次人口普查。

  (五)着力改善民生,促进社会和谐稳定

  努力促进城乡就业。实施积极的就业政策,进一步落实财政、信贷、社保?#22266;?#31561;就业促进措施,加快发展中小企业、民营经济和城乡服务业,努力拓宽就业渠道。加强就业援助,建立健全城乡就业困难人员申报登记、动态管理和跟踪服务制度,深入开展充分就业村(社区)创建活动,大力开发公益性就业岗位,帮助失业人员和就业困难人员实现就业。完善面向不同群体的创业优惠政策,对有创业愿望和创?#30340;?#21147;的城镇失业人员、城乡新增劳动力和农村富余劳动力实施免?#38597;嘌担?#20840;年培训农村劳动力3万名。引导高校毕业生面向基层、非公企业就业,支持高校毕业生自主创业。深化收入分配制度改革,健全企事业单位职工工资正常增长机制和支付保障机制。深入实施劳动者权益保护工程,强化欠薪防范和处置,积极构建新型和谐劳动关系。

  提高社会保障水平。健全统筹市域和城乡的社会保障体?#25285;?#20840;面实施城乡居民社会养老保险办法,对符合条件的60周岁以上城乡居民发放基础养老金,年内城乡居民社会养老保险覆盖人口达到70万、职工养老保险参保人数达到142万,基本实现户籍人口养老保险全覆盖。实行职工基本医疗保险市级统筹,实现市域异地就医医保一卡通,城乡居民合作医疗保险筹资标准提高到300元。继续扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。健全社会救助体?#25285;?#23436;善低保及专项救助标?#32423;?#24577;调整机制。加强保障性住房建设,多渠道、多方式改善城镇中低收入住房困难家庭基本住房条件,开工建设经济适用房20万平方米,确保符合条件的城镇住房困难家庭廉租住房“应保尽保?#34180;?#40723;励自住型和改善型住房消费,强化对房地产市场的引导和调节。创新居家养老服务模式,推进县、镇、村三级养老机构建设,不断完善社会化养老服务体系。加快市老年大学建设,市老年活动中心建成投入使用。?#34892;?#20570;好新居民的社会保障和管理服务工作。引导和鼓励社会力量参与慈善事业,深入实施残疾人共享小康工程,积极争创全国残疾人工作示范城市。

    切实维护公共安全和社会稳定。健全产?#20998;?#37327;安全监管体?#25285;?#24378;化?#31216;?#33647;品安全监管。加强防灾、救灾工作,完善突发公共事件应急处置机制。落实安全生产责任制,加大对重点领域、重点行业和重点企业的监管力度,开展道?#26041;?#36890;、消防安全隐患专项整?#21361;?#36943;制重特大安全生产事故发生。健全价格监测预警和应急措施,做好粮?#22330;?#34092;菜等生活必需品的供应。认真做好信访工作,重视网络信息和社会舆情?#21344;信校?#20027;动回应群众关?#26657;?#21450;时解决群众合理诉求,积极预防和妥善处置突发性、群体性事件。创新社会管理工作机制,注重发挥社区社团社工在社会管理中的基础性作用,进一步增强社区自我管理服务能力。深入开展法制宣传教育,积极推进法律援助和社区矫正。完善社会治安?#25597;?#20307;?#25285;?#22823;力推进城乡警务建设,依法打击各类犯罪活动。全力完成上海世博会“环沪护城河”安保任务。做好海防管理和人民防空工作,大力支持驻嘉部队建设,加强国防教育和后备力量建设,深入开展“双拥”共建活动。做好民族、宗教工作。

  今年还有一项十分重要的任务,就是谋划好我市“十二五”时期的发展。我们要以科学发展观为统领,加强对事关我市长远发展重大问题?#38590;?#31350;,认真做好国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作,努力提高规划的预见性、科学性和指导性。

  三、努力建设服务型政府

  做好今年各项工作,促进经济社会又好又快发展,必须始?#21344;?#25345;科学发展不动摇、为民服务不懈怠,切实加强政府自身建设。

  进一步推进依法行政。深入贯彻依法行政实施纲要,严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,认真执行各项决议,定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监?#20581;?#21442;政议政职能。认真做好人大代表议案、建议和政协提?#36212;?#29702;工作,听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议,主动接受司法监?#20581;?#31038;会公众监督和新闻舆论监?#20581;?#20581;全公众?#34892;?#21442;与政府决策机制,完善社会公示、听证和专家咨询制度,促进决策的科学化、民主化。完善行政复议和相对集中行政处罚权制度,落实行政?#35797;?#21046;。

  进一步推动管理创新。深化以减少审批部门、审批事项、审批?#26041;?#21644;审批时间为主要内容的审批制度改革,清理和规范非行政许可审批事项,大力推?#22411;?#36164;项目审批全程代办制、重大项目联合审批制和限时办结制。积极发展电子政务,推动政务信息资源利用和共享,增强政府网上服务功能和跨部门协同服务能力。严格规范政府采购程序,深化部门预算制度和国库集中支付制度改革。探索建立政府购买公共服务机制,鼓励更多的行业协会(商会)、公共机构等参与公共产品和服务的提供。开展行政绩效评估,探索建立科学合理的绩效考核体系。

  进一步改进工作作风。继续解放思想,坚持用改革的思路、创新的办法,主动应对经济社会发展中遇到的困难和挑战。强化责?#25105;?#35782;,健全和落实岗位责任制,完善部门协同配合机制,做到责任有主体、实施有监?#20581;?#32467;果有考核,确保政令畅通。发扬务实作风,加强调查研究,努力摸实情、办实事、优服务,千方百计帮助基层解决发展中的难题,积极主动为群众排忧解难。今年市区继续抓好保障性住房、公交优先发展等11项民生工程。

  进一步加强廉政建设。坚持勤俭节约、艰苦奋斗,坚决反对铺张浪费和?#25165;?#22330;比阔气。严格控制党政机关公用经费、专项经费、会议经费和出国(境)经费,稳步推进公务用车管理制度改革,切?#21040;?#20302;行政成本。落实党风廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体?#25285;?#20005;格执行廉洁?#26376;?#21508;项规定,强化行政监察和审计监督,加强对土地出让、产权交?#20303;?#24037;程?#22411;?#26631;等重点领域和关键岗位的监管,严肃查处违纪违法案件。

  各位代表,当前我市正处于经济社会转型发展的关键时期,改革发展的任务十分繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共嘉兴市委的领导下,齐心协力、开拓进取、扎实工作,为全面完成“十一五”各项目标任务,推动嘉兴经济社会发展再上新台阶而努力奋斗!

 

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